智慧城市建設(shè)關(guān)鍵在于“城市大腦”，因為“城市大腦”可以打通智慧城市中的數(shù)據(jù)孤島，同時加速智慧城市細分應(yīng)用場景落地。功能上，“城市大腦”可實現(xiàn)城市動態(tài)全域感知、城市演化模擬仿真、城市經(jīng)濟運行實時畫像、應(yīng)急管理協(xié)同、輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。建設(shè)模式上，政府主導(dǎo)的單一模式在向多元化政企合作模式轉(zhuǎn)變。

　　智慧城市建設(shè)關(guān)鍵在于“城市大腦”

　　在不斷加速的城市化進程里，城市在經(jīng)歷三個層次的空間突破。物理空間上，城市在不斷突破空間外延，以城市群的崛起為標(biāo)志；數(shù)字空間上，城市中的信息傳遞開始突破時空的限制，以各行業(yè)的場景應(yīng)用落地為標(biāo)志；垂直場景空間上，“煙囪式”的數(shù)字空間開始進行橫向突破，以各領(lǐng)域數(shù)據(jù)打通與平臺融合為標(biāo)志。

　　在演變過程中，“城市大腦”是智慧城市建設(shè)中關(guān)鍵要素。首先，“城市大腦”是新型智慧城市數(shù)據(jù)智能中樞。智慧城市是一個跨系統(tǒng)交互的統(tǒng)籌系統(tǒng)，不是硬件的堆疊和軟件的重復(fù)建設(shè)，需要打通各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，對平臺進行統(tǒng)籌管理。“城市大腦”采用人工智能和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，通過對城市運行大數(shù)據(jù)的實時歸集、監(jiān)測和分析，打通城市各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，為解決城市治理傳統(tǒng)難點提供新的解決思路、手段和模式，尤其是在突發(fā)公共事件管理、城市交通管理、社會治理、治安防控、生態(tài)環(huán)境保護、政務(wù)便民服務(wù)等方面效果顯著，為城市管理者提供更強大的決策、控制和服務(wù)支撐。

　　其次，“城市大腦”幫助新型智慧城市在細分場景上盡快落地。“城市大腦”在細分場景的應(yīng)用包括交通大腦、公安大腦、應(yīng)急大腦、政務(wù)大腦等。在建設(shè)初期，以建立細分領(lǐng)域“城市大腦”為突破口，搭建首期大腦平臺，初步實現(xiàn)城市大腦在交通、公共安全、應(yīng)急、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域率先統(tǒng)一落地；再逐步完善城市大腦功能，拓展到文旅、教育、醫(yī)療、社區(qū)等民生領(lǐng)域，不斷提升數(shù)據(jù)在城市治理中的運用效能，推動城市大腦全面深化應(yīng)用。

　　“城市大腦”的五個重要功能

　　具體來講，城市大腦的功能應(yīng)包括城市動態(tài)全域感知、城市演化模擬仿真、城市經(jīng)濟運行實時畫像、應(yīng)急管理協(xié)同、輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策等五個內(nèi)容（見圖1）。

　　一是城市動態(tài)全域感知，即通過數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施，對水電氣暖等能源供應(yīng)設(shè)施、道路、地下管線、通信管線、市政設(shè)施等運行狀態(tài)進行動態(tài)監(jiān)測和全方位感知，對政府、企業(yè)、運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和移動互聯(lián)網(wǎng)用戶的多源數(shù)據(jù)資源進行采集匯聚。

　　二是城市演化模擬仿真，即基于城市運行狀態(tài)的全域?qū)崟r感知，推動城市全要素數(shù)字化，在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間再造一個“虛擬城市”，推動構(gòu)建數(shù)字孿生城市。

　　三是城市經(jīng)濟運行實時畫像，通過對城市經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)的組織管理，包括經(jīng)濟指標(biāo)分析、重點產(chǎn)業(yè)聚集度分析、產(chǎn)業(yè)上下游分析、企業(yè)遷徙分析等，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)活力畫像，進一步推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　四是應(yīng)急管理協(xié)同智慧，即通過對城市運行安全做好事前監(jiān)測和預(yù)警，事中聯(lián)合指揮和救援，事后總結(jié)和評估。

　　五是輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，通過健全數(shù)據(jù)輔助決策機制，推動用數(shù)據(jù)決策、管理、創(chuàng)新的政府決策信訪室，改變傳統(tǒng)城市管理中心的“差不多”現(xiàn)象和“拍腦袋”決策，提高政府對風(fēng)險因素的感知、預(yù)測和防范能力。

　　圖1城市大腦的五個功能

　　*數(shù)據(jù)來源：國家信息中心、佳都科技，智能網(wǎng)聯(lián)研究院整理

　　“城市大腦”建設(shè)在向多元化轉(zhuǎn)變

　　“城市大腦”建設(shè)由政府主導(dǎo)的單一模式，在向多元化政企合作模式轉(zhuǎn)變。早期城市大腦建設(shè)多采用政府投資、企業(yè)建設(shè)的模式，這是由于城市大腦作為智慧城市建設(shè)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，具有較強的公共屬性。此模式的政企關(guān)系簡單，但政府獨立進行數(shù)千萬、上億元規(guī)模的投資壓力較大，同時難以激發(fā)行業(yè)企業(yè)、社會資本參與的積極性。目前，部分城市在建設(shè)過程中開始探索多元化政企合作模式，通過成立國有控股、國有參股等合資公司創(chuàng)新城市大腦建設(shè)運營模式。

　　基于特殊項目公司建設(shè)模式

　　部分城市在城市大腦項目建設(shè)中引入SPV（特殊項目公司）模式，由互聯(lián)網(wǎng)或科技企業(yè)與當(dāng)?shù)卣畱?zhàn)略合作，共同出資設(shè)立城市大腦建設(shè)運營平臺公司。由該公司作為項目建設(shè)的實施者和運營者具體負責(zé)項目的設(shè)計、投融資、建設(shè)、運營維護，該模式最大特點在于政府不對項目公司控股或具有實際控制力。

　　以浙江衢州的城市大腦項目為例。2017年6月，衢州市政府與阿里合作組建成立浙江衢時代大數(shù)據(jù)科技有限公司，由該公司作為衢州市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范城市項目中標(biāo)單位承建衢州市城市大腦項目。該項目被列為國家發(fā)改委“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟試點重大工程支持項目，共歸集數(shù)據(jù)近40億條匯聚視頻4萬多路，在助推“最多跑一次”改革領(lǐng)跑全省、打造全國示范領(lǐng)先的“雪亮工程”衢州樣本等方面，發(fā)揮了積極作用。

　　基于國有資本重點控股投資建設(shè)模式

　　部分城市在城市大腦建設(shè)中選擇組建由當(dāng)?shù)貒Y控股、非國有科技龍頭企業(yè)參股的混合所有制公司，作為業(yè)主單位或總承包商，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，負責(zé)城市大腦項目的投資、建設(shè)、運營和維護等工作。與SPV模式相比，該模式能夠在建設(shè)階段形成最大化產(chǎn)業(yè)合力，建設(shè)運營單位由國有資本控股，使得項目在安全性、公共性等方面更加自主可控，但政府統(tǒng)籌組織壓力也更大。

　　目前杭州、深圳、杭州、鄭州等城市均采用該模式，通過成立國有獨資或國有控股的城市大腦運營公司，在保障城市大腦服務(wù)社會公共屬性的同時吸引更多社會資金參與，國有投資主體以國資委、財政廳、大數(shù)據(jù)局為主（見表1）。如鄭州項目，在統(tǒng)一的“城市大腦”基礎(chǔ)底座上，實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”有機結(jié)合。二期不斷衍生出“城市大腦”新應(yīng)用場景，穩(wěn)步推進涵蓋政務(wù)服務(wù)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通出行、醫(yī)療健康、文化旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等18個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的模塊建設(shè)，直面社會熱點、解決民生痛點。

　　表1城市大腦建設(shè)投資模式具體案例

　　*數(shù)據(jù)來源：國家信息中心、佳都科技，智能網(wǎng)聯(lián)研究院整理

　　基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟共同體建設(shè)模式

　　由本地龍頭企業(yè)或總承包商牽頭、其他企業(yè)組成城市大腦科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或經(jīng)濟共同體，共同建設(shè)城市大腦。相比合資成立公司，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同體組織形式更加靈活松散，有利于吸引更多企業(yè)落戶本地，培育城市大腦發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。同時，可設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，孵化城市大腦各場景中的公司，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　北京海淀區(qū)在城市大腦建設(shè)中引入新型政企合作模式，推出海淀創(chuàng)新合伙人模式，建立了由45家企業(yè)共同成立的海淀“城市大腦”科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和建設(shè)運營平臺公司，并成立總規(guī)模10億元的基金。海淀“城市大腦”已持續(xù)為城市交通、城市管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、街鎮(zhèn)應(yīng)用五大領(lǐng)域提供實時高效的地理空間服務(wù)。其中在城市交通領(lǐng)域，基于時空信息對各類重點車輛進行研判與分析，固化違法證據(jù)，為交通提供時空智能化分析服務(wù)。

　　總結(jié)而言，城市是國家治理的基本單元，在推進城市治理中需要重視城市的治理體系、治理能力和現(xiàn)代化。“城市大腦”建設(shè)可以讓城市像一個真正的生命體一樣，隨著時間而成長，一方面從整體的角度系統(tǒng)地解決和改善城市問題，一方面不斷積累經(jīng)驗，提升城市治理的能力水平。未來的“城市大腦”能夠真正解決過去大家沒有解決的城市問題，其他國家也可以在我國經(jīng)驗基礎(chǔ)上更好地發(fā)展各自城市。