2022年3月25日，第八屆中國電動汽車百人會論壇在線上正式召開，會期為3月25日-27日。圍繞“迎接新能源汽車市場化發(fā)展新階段”主題，開設14場會議，聚焦行業(yè)熱點，探索發(fā)展趨勢。

　　2022年3月25日，在以“推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧城市協(xié)同發(fā)展”為主題的首屆“雙智論壇”上，中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱發(fā)表了演講，以下是演講摘要：

　　王凱 中國城市規(guī)劃設計研究院院長

　　尊敬的楊司長、郭司長，各位嘉賓：

　　首先非常感謝會議的邀請，作為一名城市規(guī)劃師，過去40年我們主要精力是參與大量城市的規(guī)劃建設，有著切身的感受，過去40年，中國城鎮(zhèn)化是一個大建設的時代，更多的是在規(guī)模和速度上做文章。這些年我們深刻地感受到，中國的城鎮(zhèn)化進入到一個質量的時代，所以雙智試點的推動對于高質量城鎮(zhèn)化的發(fā)展，具有非常重要的作用。

　　下面我從一個規(guī)劃師的角度談一談對雙智試點的一些認識。我談三個方面的思考：

　　第一，對形勢的認識。

　　首先，習近平總書記對國家治理體系現(xiàn)代化有多次重要的論述，他在2020年特別提出，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更“聰明”一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。他還談到，加強數(shù)字基礎設施建設，包括要制定智慧城市的指導原則，釋放數(shù)字經(jīng)濟潛力。在今年“兩會”上，李克強總理也特別談到，要促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目，建設數(shù)字信息基礎設施，發(fā)展智慧城市。中央領導同志的重要講話，對推進雙智試點工作起到了重要的指導作用。

　　從新技術的角度來講，目前5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術，也加速了應用的推進，深入到智慧城市基礎設施方方面面的建設。

　　從城市發(fā)展的綠色、低碳方面來講，總書記也有多方面的論述，特別提到2030的“雙碳”目標，都涉及到智慧化基礎設施建設的重要性，對節(jié)能降碳的重要作用。

　　從目前智慧城市的設施建設水平來看，也確實進入到了以人為本、成效導向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新階段，更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)應用和綜合運營的新階段。特別是在智慧城市基礎設施建設運營方面，也進入到探索、創(chuàng)新、投融資、項目管理、服務外包、商業(yè)運營等市場化運作機制和模式的新階段。

　　當然，我們在應用過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要集中在以下幾個方面：

　　1、規(guī)劃建設系統(tǒng)性不足。目前更多的還是“重建設、輕管理、輕維護”，建設碎片化，系統(tǒng)性也不夠強。

　　2、部分設施供需結構不平衡。包括道路橋梁隧道安全監(jiān)測、市政管線運營監(jiān)測，城市管理監(jiān)測等智慧基礎設施還沒有完全得到應用。2021年，我們做過一個統(tǒng)計，全國主要城市公用充電樁的平均密度差不多是17.3臺/平方公里，但多數(shù)城市公用樁的平均樁利用率不到50%，多數(shù)城市公用樁的平均時間利用率不足10%。

　　3、公共數(shù)據(jù)深度建設不足，亟需提升數(shù)據(jù)管理應用能力。特別是傳統(tǒng)的總包、分包模式，造成各家開發(fā)單獨的分散式信息系統(tǒng)，形成了信息煙囪林立的狀況。

　　4、服務對象需求挖掘不充分，需要全面加強群眾獲得感。

　　第二，雙智試點目前推進的工作。

　　在住建部和工信部兩部委的積極推動下，經(jīng)過2年試點周期、5項工作任務，第一批6個、第二批10個試點城市的工作正在推進之中。在推進之中，我們認為5項任務是非常重要的：智能化基礎設施、新興網(wǎng)絡設施、車城網(wǎng)平臺、示范應用、標準制度。剛剛張永偉秘書長發(fā)布了年度報告，也特別對這幾方面的工作做了全面系統(tǒng)的闡述。

　　在雙智協(xié)同發(fā)展的新體系里面，應當打通兩設施、一平臺、多應用。其中，兩設施是智能化基礎設施和新型網(wǎng)絡設施。在兩個設施建設基礎之上，建立車城網(wǎng)平臺，包括智能中臺、數(shù)據(jù)中臺、算力中臺，在城市管理、政務服務、民生服務、智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上是一個多方面的應用。

　　在全面感知和自動采集設施運行數(shù)據(jù)方面，要推動多源信息的融合互通。包括之前孔磊主任談到的智慧綜合桿、智慧道釘、智慧井蓋等市政感知體系，以及激光雷達、車道線、道路標識等交通感知體系的建設，全面系統(tǒng)構建智能化基礎設施體系。

　　通過四網(wǎng)融合共享，支撐車城協(xié)同的通訊、定位、能源的供給，包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用作為主體，5G網(wǎng)絡和北斗系統(tǒng)作為運用技術，城市通信網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、位置網(wǎng)、能源網(wǎng)等4張網(wǎng)作為新型網(wǎng)絡體系。

　　總體架構是五個層次、三大體系，包括用戶層、應用層、平臺層、數(shù)據(jù)層、設施層。前面給大家報告的智能化基礎設施、新型網(wǎng)絡設施，通過靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)，以及智能中臺、數(shù)據(jù)中臺、算力中臺的平臺層，在應用和用戶方面構建一個五層次、三體系的架構。通過架構的實現(xiàn)，能夠推動智慧出行，積極推動商業(yè)化運營，構建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，包括智能網(wǎng)聯(lián)物流、智能網(wǎng)聯(lián)出租車、智慧停車以及危險品運輸車的智慧管理。

　　第三，從規(guī)劃角度談一點建設建議。

　　要做好雙智建設的規(guī)劃。只有通過系統(tǒng)性架構，才能更好引領城市雙智試點工作的推進。在這方面要加強需求分析，并在此基礎之上提出總體要求，構建兩網(wǎng)為基礎的體系架構規(guī)劃，特別是雙智體系規(guī)劃、雙智系統(tǒng)架構以及雙智標準體系。在實施路徑方面要有一些具體的任務，包括運營模式的推動和實施階段。

　　智慧綜合桿組網(wǎng)建設。北京市已經(jīng)有很多實踐，中規(guī)院也在東城區(qū)崇雍大街進行了相關探索。只有把智慧化的具體設施落到具體道路空間上，兩網(wǎng)協(xié)同才能做得比較實。

　　以智慧道路為抓手，構建智慧城市基礎設施的技術體系，包括安全服務、交通服務、城管、生活服務。在交通服務方面，包括停車、智能管理、信號、客運和標識。在城管方面，包括井蓋、占道、垃圾箱等監(jiān)測設備，以及公共標識系統(tǒng)和氣象、環(huán)境監(jiān)測等設備。生活服務方面，通過信息發(fā)布、公共廣播、能源供配等一系列設施，實現(xiàn)17類城市服務系統(tǒng)、70種交通設施和20多個權屬部門協(xié)同。我們希望能夠建立全面感知和自動采集的設施運營數(shù)據(jù)，推動多元信息的融合互通，聯(lián)合信息方面的專家，在城市道路方面加強建設。

　　去年，我們發(fā)布了充電樁年度報告，對中國主要城市的充電基礎設施進行監(jiān)測。目前，很多充電樁利用率不高，包括時間利用率、總數(shù)利用率都不高。監(jiān)測報告顯示，當前充電樁建設包括分布、密度、使用都需要大幅提高。這項工作應當長期持續(xù)推進，并嘗試與氫能的應用結合起來。

　　目前，充電樁基礎設施政策的支持力度正在不斷提高，從2014年到2020年到2022年的政府工作報告，都提到要有序推進“雙碳”的目標，推動碳達峰行動方案，都對充電樁建設提供了政策方面的支撐。

　　另外，我們也建議，在充電樁建設方面提高直流快充設施比重、直流公用樁占比。目前15座城市超過50%，25座城市中心城區(qū)的均值超過50%，超大型城市上海、深圳直流公用樁的占比較低。

　　最后，還要強化在標準體系方面的工作，包括智慧多功能桿、智慧公交、數(shù)字孿生等方的工作。整體來講，要通過規(guī)劃體系的建構、技術的推進、標準規(guī)范的建設，探索雙智試點健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

　　我要講的就是這些。謝謝大家!