2022年3月26日，在以“碳中和進(jìn)程中的汽車、交通、能源轉(zhuǎn)型與國(guó)際合作”為主題的國(guó)際論壇上，聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)能源司司長(zhǎng)劉鴻鵬發(fā)表了演講，以下是演講摘要：

　　交通運(yùn)輸促進(jìn)人員流動(dòng)和全球貿(mào)易，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，這是有代價(jià)的，由于嚴(yán)重依賴化石燃料，交通領(lǐng)域是溫室氣體的主要排放源之一。

　　盡管在公路運(yùn)輸方面能源效率有所提高，但在過(guò)去十年中，由于道路上車輛的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，全球交通運(yùn)輸部門的能源需求不斷增長(zhǎng)。

　　即使各國(guó)目前宣布的減排政策措施全部得到實(shí)施，預(yù)計(jì)到 2050 年，交通運(yùn)輸部門的溫室氣體排放量仍將增加 60-70%，這主要是由貨運(yùn)和非城市交通的增加帶來(lái)。

　　亞太地區(qū)的可持續(xù)交通政策現(xiàn)在 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的框架內(nèi)得到了很好的定義。在最近召開的交通運(yùn)輸部長(zhǎng)會(huì)議上通過(guò)的亞洲及太平洋可持續(xù)交通發(fā)展區(qū)域行動(dòng)方案(2022-2026 年)強(qiáng)調(diào)了交通運(yùn)輸系統(tǒng)和服務(wù)的低碳發(fā)展以及環(huán)境可持續(xù)性的重要性。

　　能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸碳中和的有效途徑。應(yīng)用可再生能源、發(fā)展智能和公共交通系統(tǒng)、優(yōu)先考慮電動(dòng)出行以及提高交通運(yùn)營(yíng)效率是促進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展的一些選擇。

　　雖然已經(jīng)占全球能源需求的三分之一，但交通運(yùn)輸也是可再生能源使用水平最低的行業(yè)，僅為 3.7%。這意味著在交通領(lǐng)域增加可再生能源應(yīng)用的潛力巨大。

　　為了實(shí)現(xiàn)氣候變化《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，能源和運(yùn)輸部門的所有利益攸關(guān)方通過(guò)加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，需要快速和根本性的轉(zhuǎn)型。

　　電動(dòng)汽車 (EV) 是一種環(huán)境友好的交通工具，空氣污染物和溫室氣體排放量低。

　　從能源轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看，發(fā)展電動(dòng)汽車取代內(nèi)燃機(jī)汽車向前邁出的重要一步。它們提供了更高的能源效率以及在運(yùn)輸部門使用更多可再生能源的可能性。中國(guó)一直是電動(dòng)汽車發(fā)展的主要國(guó)家之一。

　　許多亞太發(fā)展中國(guó)家處于電動(dòng)汽車發(fā)展的早期階段，正在探索相關(guān)政策框架、或發(fā)展公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。雖然采用電動(dòng)汽車可以幫助各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家自主貢獻(xiàn) (NDC) 目標(biāo)，但汽車庫(kù)存周轉(zhuǎn)率低和缺乏電動(dòng)汽車支持政策經(jīng)驗(yàn)是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的障礙。

　　目前，大部分電力來(lái)自化石燃料。電動(dòng)汽車對(duì)減排和環(huán)境的效益受到影響。然而，隨著各國(guó)努力提高其電網(wǎng)中可再生能源電力的比例，電動(dòng)汽車的減排性能可以得到提高。此外，大型電動(dòng)汽車車隊(duì)與城市地區(qū)的公共交通等智能充電相結(jié)合，可以采取靈活的負(fù)荷管理，幫助電網(wǎng)容納更多的、不穩(wěn)定的可再生能源電力。

　　為了充分發(fā)揮電動(dòng)汽車的優(yōu)勢(shì)，必須鼓勵(lì)電動(dòng)汽車在公共交通和共享出行方式，以及電動(dòng)自行車、踏板車和摩托車在許多發(fā)展中國(guó)家平衡發(fā)展和使用。終端貨運(yùn)和物流車輛是電動(dòng)汽車生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，需要經(jīng)濟(jì)適用的電動(dòng)汽車才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益。

　　與此同時(shí)，電動(dòng)汽車的廣泛普及將對(duì)稀土金屬和其他關(guān)鍵原材料的全球供應(yīng)鏈造成壓力。這給能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)。解決這個(gè)問(wèn)題需要利益相關(guān)者共同努力以確保供應(yīng)。

　　電動(dòng)汽車在嵌入式能源、碳和材料方面的生命周期影響是顯著的。這意味著需要旨在最大限度地回收材料的封閉循環(huán)應(yīng)用。如果將共享出行方式進(jìn)一步擴(kuò)大，則電動(dòng)汽車的碳回報(bào)率會(huì)有效提高。

　　在亞太地區(qū)的許多國(guó)家，對(duì)運(yùn)輸燃料征收的消費(fèi)稅用于支付道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。由于電動(dòng)汽車不消耗汽油或柴油，因此用電動(dòng)汽車替代燃油車隊(duì)將給政府帶來(lái)預(yù)算問(wèn)題，政府需要建立新的機(jī)制解決交通部門日益嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題，比如可以考慮對(duì)電動(dòng)汽車車主或電動(dòng)汽車車隊(duì)運(yùn)營(yíng)商提出不同類型的稅費(fèi)，例如年費(fèi)、公里收費(fèi)、銷售稅或其他稅費(fèi)，以彌補(bǔ)免收燃料消費(fèi)稅帶來(lái)的資金缺口。 這是電動(dòng)汽車行業(yè)應(yīng)該面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題，應(yīng)考慮應(yīng)對(duì)措施避免對(duì)電動(dòng)汽車發(fā)展帶來(lái)阻礙。

　　最后，我需要更多的政策研究來(lái)支持能源轉(zhuǎn)型中的可持續(xù)交通，亞太經(jīng)社會(huì)期待在這個(gè)方面上與所有利益攸關(guān)方合作。 謝謝!

　　非常感謝能夠邀請(qǐng)我參加這個(gè)重要的論壇。

　　交通運(yùn)輸促進(jìn)人員流動(dòng)和全球貿(mào)易，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而這是有代價(jià)的，由于嚴(yán)重依賴化石燃料，交通領(lǐng)域是溫室氣體的主要排放源之一。盡管在公路運(yùn)輸方面能源效率有所提高，但是過(guò)去十年當(dāng)中由于車輛的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，全球交通運(yùn)輸部門的能源需求依然還在不斷增長(zhǎng)。即使各國(guó)目前宣布的減排政策全部得到實(shí)施，預(yù)計(jì)到2050年交通運(yùn)輸部門的溫室氣體排放量仍將增加60%—70%，這主要是由貨運(yùn)和非城市交通的增加所帶來(lái)的。亞太地區(qū)的可持續(xù)交通政策在2030年可持續(xù)發(fā)展議程的框架內(nèi)得到了很好的定義。

　　在最近召開的交通運(yùn)輸部長(zhǎng)會(huì)議上通過(guò)的《亞洲及太平洋可持續(xù)交通運(yùn)輸發(fā)展區(qū)域行動(dòng)方案(2020—2026年)》強(qiáng)調(diào)了交通運(yùn)輸系統(tǒng)和服務(wù)的低碳發(fā)展，以及環(huán)境可持續(xù)性的重要性。

　　能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸碳中和的有效途徑。應(yīng)用可再生能源發(fā)展智能和公共交通系統(tǒng)，優(yōu)先考慮電動(dòng)出行以及提高交通運(yùn)營(yíng)效率，是促進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展的一些選擇。雖然已經(jīng)占到全球能源需求的1/3，但交通運(yùn)輸也是可再生能源使用水平最低的行業(yè)，它僅占3.7%，這意味著在交通領(lǐng)域繼續(xù)提高可再生能源的應(yīng)用潛力巨大。為了實(shí)現(xiàn)氣候變化的《巴黎協(xié)定》的相關(guān)目標(biāo)，能源和運(yùn)輸部門的所有利益相關(guān)方需要加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，更需要快速的和根本性的轉(zhuǎn)型，電動(dòng)汽車是一種環(huán)境友好的交通工具，空氣污染量和溫室氣體的排放量都較低，從能源轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看，發(fā)展電動(dòng)汽車取代內(nèi)燃機(jī)汽車是向前邁出的重要的一步，他們可以提供更高的能源效率，以及在運(yùn)輸部門使用更多可再生能源的可能性。

　　中國(guó)一直是電動(dòng)汽車發(fā)展的主要國(guó)家之一，許多亞太的發(fā)展中國(guó)家都仍處于電動(dòng)汽車發(fā)展的早期階段，正在探索相關(guān)的政策框架或者發(fā)展公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。雖然推動(dòng)電動(dòng)汽車可以幫助各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)，但汽車庫(kù)存的周轉(zhuǎn)率低和缺乏電動(dòng)汽車的支持政策經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的障礙。

　　目前大部分電力來(lái)自化石燃料，電動(dòng)汽車對(duì)減排和環(huán)境的效益受到影響。然而，隨著各國(guó)努力提高其電網(wǎng)中可再生能源電力的比例，電動(dòng)汽車的減排性能相信可以得到提高。此外，大型電動(dòng)汽車車隊(duì)與城市地區(qū)的公共交通等智能充電相結(jié)合，可以采取靈活的負(fù)荷管理，幫助電網(wǎng)容納更多的也較不穩(wěn)定的可再生能源電力。為了充分發(fā)揮電動(dòng)汽車的優(yōu)勢(shì)，必須鼓勵(lì)電動(dòng)汽車公共交通和共享出行方式，以及電動(dòng)自行車、踏板車和摩托車在許多發(fā)展中國(guó)家更加平衡的發(fā)展和使用。終端貨運(yùn)和物流車輛是電動(dòng)汽車生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，需要經(jīng)濟(jì)適用的電動(dòng)汽車才能實(shí)現(xiàn)它預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益。

　　與此同時(shí)，電動(dòng)汽車的廣泛普及將對(duì)稀土金屬和其他關(guān)鍵原材料的全球供應(yīng)鏈造成壓力。這給能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)，解決這個(gè)問(wèn)題需要利益相關(guān)者共同努力才能確保供應(yīng)。

　　電動(dòng)汽車在嵌入式能源、碳中和材料方面的生命周期的影響是顯著的，這意味著需要最大限度的回收材料的封閉循環(huán)應(yīng)用。如果將共享出行的方式進(jìn)一步擴(kuò)大，則電動(dòng)汽車的碳回報(bào)率就會(huì)有效的提高。

　　女士們、先生們，在亞太地區(qū)的許多國(guó)家，我們實(shí)行了對(duì)運(yùn)輸燃料征收消費(fèi)稅，消費(fèi)稅用于支付道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，因?yàn)殡妱?dòng)汽車不需要消耗汽油或柴油，用電動(dòng)汽車代替燃油車輛將給政府可能會(huì)帶來(lái)預(yù)算的問(wèn)題。因此，政府需要建立新的機(jī)制來(lái)解決交通部門日益嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題。

　　比如我們可以考慮對(duì)電動(dòng)汽車的車主或電動(dòng)汽車的車隊(duì)運(yùn)營(yíng)商提供不同類型的稅費(fèi)，比如說(shuō)年費(fèi)，按公里收費(fèi)消費(fèi)稅或者其他的收費(fèi)，面對(duì)這些車主和車隊(duì)運(yùn)營(yíng)商的稅費(fèi)，可以彌補(bǔ)免稅燃料消費(fèi)稅帶來(lái)的資金缺口，這也是電動(dòng)汽車行業(yè)應(yīng)當(dāng)或者說(shuō)應(yīng)當(dāng)做好心理準(zhǔn)備的一個(gè)問(wèn)題，應(yīng)考慮應(yīng)對(duì)措施對(duì)電動(dòng)汽車的發(fā)展帶來(lái)的可能阻礙。

　　最后我想說(shuō)的是，我們需要更多的政策研究來(lái)支持能源轉(zhuǎn)型當(dāng)中的可持續(xù)交通，亞太經(jīng)社會(huì)期待在這個(gè)方面與所有利益攸關(guān)方精誠(chéng)合作，我非常期待和大家合作。謝謝!