2022年3月27日，在“智能電動(dòng)汽車后市場(chǎng)論壇”上， 國家市場(chǎng)監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心質(zhì)量擔(dān)保部主任賀興發(fā)表了演講，以下是演講摘要：

　　大家知道，在去年的7月22日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了新版的《汽車三包》規(guī)定，其實(shí)是在2012版的《汽車三包》規(guī)定的基礎(chǔ)上做了很多重要的調(diào)整，這里邊的調(diào)整其實(shí)主要都是基于新能源汽車的。剛才說到了，第一版的《汽車三包》規(guī)定是在2012年正式對(duì)外發(fā)布，在2013年實(shí)施，其實(shí)第一版的《汽車三包》規(guī)定在發(fā)布之前也經(jīng)歷了一個(gè)比較長的立法過程。

　　我們《汽車三包》規(guī)定實(shí)際上它是和汽車的技術(shù)緊密相關(guān)的一部規(guī)章、一部法規(guī)，大量的條款都會(huì)涉及到具體的車輛的技術(shù)結(jié)構(gòu)、一些車輛的具體的故障。所以大家回想一下，在2012年的時(shí)候，我們市場(chǎng)上大量的汽車或者主流的汽車還都是基于傳統(tǒng)燃油車的技術(shù)結(jié)構(gòu)，就是發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器。當(dāng)時(shí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)還處于一個(gè)起步的初級(jí)階段，包括相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、國家相應(yīng)的扶持政策，都不是特別健全和成熟。所以說在2012版的《汽車三包》規(guī)定制定的過程中，我們就沒有把新能源汽車相關(guān)的技術(shù)要件納入到法規(guī)之中。

　　隨著整個(gè)新能源技術(shù)的蓬勃發(fā)展，包括產(chǎn)銷量逐年的累增，在2018年的時(shí)候，市場(chǎng)監(jiān)管總局最終決定對(duì)《汽車三包》規(guī)定進(jìn)行修訂，主要的修訂內(nèi)容就是要引入和新能源汽車相關(guān)的技術(shù)條款，和一些修、退、換的要求。

　　接下來簡要的和大家，先簡要的瀏覽一下這次新版的《汽車三包》規(guī)定和新能源汽車主要相關(guān)的一些條款。

　　比如說在第二章的經(jīng)營者義務(wù)的第九條中，我們明確要求了要明示電池容量的衰減限值、明確電池的質(zhì)量要求。在第三章里面，我們明確要求了要在60日/3000公里之內(nèi)，如果電池、電機(jī)主要零部件出現(xiàn)問題的話，消費(fèi)者是可以選擇免費(fèi)的更換相應(yīng)的總成、可以更換電池、可以更換電機(jī)。同時(shí)，這次《汽車三包》規(guī)定也引入了7天退換貨的條件，我們也把電池電機(jī)納入到了7天退換貨的條款之中。同時(shí)，針對(duì)60天/3000公里之內(nèi)車輛出現(xiàn)的一些早期的與安全嚴(yán)重相關(guān)的一些故障，電池、動(dòng)力蓄電池起火的故障，也納入到了退換車的條款之中。同時(shí)在2年/5萬公里的三包有效期內(nèi)，如果電池、電機(jī)出現(xiàn)了一些總成或者主要零部件出現(xiàn)了相關(guān)問題，我們是與其和傳統(tǒng)汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器做了并列的處理，也均納入到了相關(guān)的退換車條款之中。

　　接下來就幾個(gè)具體的條款，包括消費(fèi)者、包括行業(yè)比較關(guān)注的內(nèi)容，再和大家做一些細(xì)致的分析。

　　首先第一個(gè)，就是關(guān)于電池容量衰減的要求。一提到新能源汽車，可能大家首先想到的就是電池，第一個(gè)是價(jià)值高，第二個(gè)它的安全性，對(duì)整車的安全影響是比較大的。但是在三包的領(lǐng)域，可能更多的消費(fèi)者是關(guān)注電池的性能，電池的性能之中最重要的一個(gè)指標(biāo)是什么呢?可能更多的人會(huì)知道，就是電池容量的保持率問題，或者再直白一些是整車的續(xù)航里程，當(dāng)然它也是直接反饋到電池容量的保持上面。

　　這里邊我們?cè)谛掳娴摹镀嚾芬?guī)定里邊對(duì)這一條款的要求是這樣的。首先，我們要求企業(yè)需要在三包有效期和包修期內(nèi)，這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之內(nèi)要明示電動(dòng)汽車電池的容量衰減限值。這里邊有幾個(gè)不同的維度去解讀這個(gè)條款。第一個(gè)，對(duì)具體車型上，我們限定為是純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車，因?yàn)檫@兩款車型它的電池相對(duì)來講容量是比較大的，而且也是作為整車主要的動(dòng)力來源。第二個(gè)，就是它明示的時(shí)間節(jié)點(diǎn)至少要包括三包規(guī)定中的2年/5萬公里的三包有效期和3年/6萬公里的包修期，這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之外企業(yè)也可以去明示其他更多的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但是這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是我們要求的底線。第三個(gè)，也是我們?cè)O(shè)定這個(gè)條款的重要目的，就是一旦企業(yè)明示完相應(yīng)的衰減限值之后，它就作為我們電池質(zhì)量問題判定的標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)然目前我們也在聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)，來共同制定電池容量衰減的適用于售后領(lǐng)域相關(guān)的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。

　　下一個(gè)條款也是和新能源汽車，當(dāng)然它是針對(duì)所有的零部件的，但是可能跟新能源汽車這塊也比較相關(guān)。就是在新款《汽車三包》規(guī)定的第16條里邊，我們要求在包修期內(nèi)，修理者用于修理的零部件要求必須是合格的零部件，同時(shí)要保證其質(zhì)量不低于原車配置的零部件質(zhì)量。這里邊其實(shí)之前有很多的廠家向我們咨詢過一個(gè)問題，就是一些舊的電池是否可以用到三包這個(gè)售后的維修里邊。

　　我們?cè)僬f一下，再回到這個(gè)條款，回到這個(gè)條款的要求。第一個(gè)，《汽車三包》規(guī)定第16條的要求是，我們的零部件必須是生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)可或者生產(chǎn)企業(yè)提供的。第二個(gè)，就是它必須是合格的零部件。最后一個(gè)，就是對(duì)于它質(zhì)量的要求必須不能低于原車配置的零部件質(zhì)量。換句話說是什么意思呢?就是用于整車生產(chǎn)的這個(gè)零部件是什么樣的質(zhì)量，那么用于三包維修的零部件就要達(dá)到同樣的質(zhì)量水平。

　　接下來用一個(gè)具體的案例來解讀一下第16條的相關(guān)要求。發(fā)生在廣州的一個(gè)案件，當(dāng)時(shí)消費(fèi)者購買了一個(gè)新能源汽車，使用一年之后發(fā)現(xiàn)這個(gè)動(dòng)力蓄電池出現(xiàn)了故障，到店維修之后4S店發(fā)現(xiàn)了需要更換一個(gè)蓄電池，就告知這個(gè)消費(fèi)者，說這個(gè)電池是需要給你更換一個(gè)電池，但是要給你更換一個(gè)舊的、不是新的，但即使是更換一個(gè)舊的電池，它的容量保持率也要高于你原來的電池。那大家可以考慮一下，4S店提出的這個(gè)修理方案是否合格或者是否合規(guī)?在第16條的要求里面，我們明確的要求，用于三包維修的零部件不能低于原車配置的零部件。那我們看一下這個(gè)案件中，雖然說4S店提供給消費(fèi)者用于維修的這個(gè)零部件，性能和質(zhì)量要高于他出現(xiàn)問題的這個(gè)零部件，但是它是低于原車配置的動(dòng)力電池的質(zhì)量，就是低于出廠的新車的動(dòng)力電池的質(zhì)量。所以說在這個(gè)案件中4S店是需要給消費(fèi)者更換一個(gè)全新的電池，容量要和新出廠的電池要達(dá)到同樣的水平。

　　下面一個(gè)條款，也是我們這次《汽車三包》規(guī)定修訂的變化最大的一個(gè)條款，也是這次《汽車三包》規(guī)定新增的一個(gè)條款，就是在新三包里面引入了7天的退換車的條件，當(dāng)然說的7天不是無理由的退換車，是有條件的。具體的條件是什么呢?就是自三包有效期起算之日起7日內(nèi)，如果因?yàn)橘|(zhì)量問題車輛需要更換發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)這四個(gè)總成，或者要更換這四個(gè)總成的主要零部件的，消費(fèi)者是可以選擇要求免費(fèi)的退換車。我們說這個(gè)條款對(duì)于企業(yè)的觸動(dòng)比較大，為什么比較大呢?第一個(gè)，要對(duì)汽車的出廠質(zhì)量，包括售前的質(zhì)量，都提出了一個(gè)比較高的要求，同時(shí)，對(duì)于整車的質(zhì)量可靠性也提出了比較高的要求，一旦如果車輛在銷售之后的7日內(nèi)出現(xiàn)了這些問題，涉及到要更換四大總成或者它對(duì)應(yīng)的零部件的話，那么消費(fèi)者就可以要求退換車。所以說針對(duì)這個(gè)條款我們也是建議汽車企業(yè)，一定要強(qiáng)化對(duì)車輛售前質(zhì)量的檢查。但這里邊有一個(gè)小細(xì)節(jié)，如果說這里邊7天最后的一天如果遇到法定節(jié)假日的情況，時(shí)間是需要進(jìn)行順延到法定節(jié)假日結(jié)束之后第一個(gè)工作日作為7天的截止期。

　　這里邊也是用一個(gè)案件解讀一下這個(gè)條款，發(fā)生在杭州的一個(gè)案件。當(dāng)時(shí)消費(fèi)者購買了一個(gè)新能源汽車，剛使用了2天，在行駛中出現(xiàn)了動(dòng)力中斷，到4S店檢查之后發(fā)現(xiàn)電機(jī)內(nèi)的一個(gè)模塊出現(xiàn)了故障，但是大家知道，很多電機(jī)都是三合一、二合一，功能高度集成，而且很多的動(dòng)力單元是不具備這種拆解維修的能力，所以說當(dāng)時(shí)店里告知消費(fèi)者需要整體的對(duì)電機(jī)進(jìn)行更換，消費(fèi)者比對(duì)了一下新三包的7天退換車的要求，就發(fā)現(xiàn)了這個(gè)車輛符合退換車的要求，隨即要求4S店給予退換車處理。

　　我們看一下這個(gè)案件，車輛購買在7天內(nèi)，而且需要更換電機(jī)，確實(shí)這個(gè)案件是符合《汽車三包》規(guī)定退換車要求的。

　　下一個(gè)條款，說一下在三包有效期內(nèi)和新能源汽車相關(guān)的退換車的一些要求。我們?cè)?012版《汽車三包》規(guī)定里邊，規(guī)定了在三包有效期內(nèi)如果發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器因?yàn)橘|(zhì)量問題累計(jì)更換兩次，消費(fèi)者可以退換車。新版的《汽車三包》規(guī)定里邊，將動(dòng)力蓄電池和行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)與傳統(tǒng)汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器進(jìn)行了并列的處理，原本發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器二選二的這種模式，現(xiàn)在變成了四選二，什么意思呢?發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、電池、電機(jī)，任意更換兩次之后，如果車輛出現(xiàn)仍不能正常使用的，消費(fèi)者都是可以選擇退換車。這里邊大家肯定會(huì)想到了，對(duì)于混動(dòng)汽車的話，將來可能退換車的風(fēng)險(xiǎn)就比較高一些。

　　同時(shí)，我們《汽車三包》規(guī)定里邊還有針對(duì)修理時(shí)間和修理次數(shù)的退換車的規(guī)定。新版《汽車三包》規(guī)定里邊規(guī)定了，因質(zhì)量問題累計(jì)修理時(shí)間超過30天，或者同一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量問題修理超過4次，消費(fèi)者是可以選擇退換車的，但是這里邊修理時(shí)間我們是將動(dòng)力蓄電池的運(yùn)輸時(shí)間從修理時(shí)間里邊做了豁免的處理，這個(gè)主要還是考慮由于現(xiàn)階段的動(dòng)力蓄電池還是作為?；返倪\(yùn)輸進(jìn)行管理，它的運(yùn)輸物流時(shí)間很難控制，所以說在這一條款中我們進(jìn)行了豁免處理。

　　最后，還是結(jié)合我們新版的《汽車三包》規(guī)定實(shí)施兩個(gè)多月以來在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的一些問題，包括企業(yè)反饋的一些在實(shí)際執(zhí)行過程中的一些情況，給廣大的汽車企業(yè)幾點(diǎn)建議。

　　第一個(gè)，關(guān)于OTA維修的問題。因?yàn)槲覀冎?，現(xiàn)階段很多的汽車特別是新能源汽車的維修是通過OTA的形式來進(jìn)行的，但是消費(fèi)者的信息獲取我們發(fā)現(xiàn)，并沒有及時(shí)獲取的路徑和渠道。所以這里邊我們后續(xù)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)要求，就是要求企業(yè)通過OTA對(duì)車輛進(jìn)行維修的話，要通過無論是線上也好、線下也好一個(gè)暢通的渠道，將相關(guān)的維修信息、包括維修單據(jù)要第一時(shí)間的告知消費(fèi)者。

　　第二個(gè)，也是建議廣大的汽車企業(yè)能夠理性的去制定相關(guān)的質(zhì)保政策，因?yàn)槲覀兛吹胶芏嗥髽I(yè)制定了電池的終身質(zhì)保、電芯的終身質(zhì)保等等，但是在實(shí)際的車輛運(yùn)行過程中，使用幾年之后，很多的質(zhì)量問題在前期并沒有進(jìn)行充分的驗(yàn)證，并沒有充分的論證之后，最后導(dǎo)致車輛在使用過程中三包問題頻發(fā)，一方面沒有很好的保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，另外一方面也給企業(yè)帶來了比較大的一個(gè)負(fù)擔(dān)。

　　第三個(gè)，就是建議企業(yè)，特別是生產(chǎn)企業(yè)，要提升基于店端的售后服務(wù)能力。因?yàn)楝F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)很多，包括電池、電機(jī)，4S店是不具備相應(yīng)的售后服務(wù)能力，包括相應(yīng)的維修能力，導(dǎo)致大量的維修需要返廠進(jìn)行，導(dǎo)致維修時(shí)間被拉長了很多，這里邊一方面耽誤了消費(fèi)者對(duì)車輛實(shí)際的使用，同時(shí)也增加了車輛退換車的風(fēng)險(xiǎn)。

　　最后一個(gè)，就是剛才也說到了，我們后續(xù)會(huì)推進(jìn)基于售后服務(wù)領(lǐng)域的動(dòng)力蓄電池的容量衰減測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)的制定。我們也是積極歡迎相關(guān)的行業(yè)、汽車企業(yè)加入到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中。