技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)與政策，是加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的三個(gè)重要方面。三者彼此關(guān)聯(lián)，缺一不可。在法律法規(guī)創(chuàng)新方面，深圳市發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，為國內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車合法合規(guī)上路及大規(guī)模商業(yè)化進(jìn)行了積極探索，受到業(yè)界廣泛關(guān)注。

　　* 會(huì)議現(xiàn)場畫面

　　為進(jìn)一步明確并解決智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化落地過程中所面臨的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等問題，5月28日，中國電動(dòng)汽車百人會(huì)主辦、百度承辦召開2022年度第6期高端研討會(huì)，主題為“智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境與監(jiān)管制度”。會(huì)議特邀相關(guān)部門代表、地方政府有關(guān)同志、行業(yè)專家，以及比亞迪、小馬智行、文遠(yuǎn)知行、元戎啟行、路特斯、深城交、海梁科技、輕舟智航等企業(yè)代表共120余人出席。

　　01、建立與完善自動(dòng)駕駛的法規(guī)體系迫在眉睫

　　隨著汽車革命進(jìn)入智能化、網(wǎng)聯(lián)化為焦點(diǎn)的“下半場”，加快制修訂相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車合法合規(guī)上路，已經(jīng)成為當(dāng)前全球各大汽車強(qiáng)國的競爭熱點(diǎn)。

　　依據(jù)我國現(xiàn)行的《道路交通安全法》《道路運(yùn)輸條例》，無人駕駛汽車面臨“四不一難”難題，即車輛不能進(jìn)入公告目錄、不能上車牌、不能去掉安全員、不能從事道路運(yùn)輸經(jīng)營、事故后責(zé)任判定和處置規(guī)范難。我國智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步非常快，亟需加快法律創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新速度，將我國的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　* 會(huì)議現(xiàn)場畫面

　　據(jù)會(huì)議嘉賓介紹，美國、德國、日本等汽車強(qiáng)國已在自動(dòng)駕駛汽車立法方面走在我國的前面。美國已率先為完全無人駕駛汽車建立豁免標(biāo)準(zhǔn)，其近期發(fā)布的《無人駕駛汽車乘客保護(hù)規(guī)定》更是允許車企生產(chǎn)無方向盤和控制踏板的車輛并投入商用;德國在2021年出臺(tái)《自動(dòng)駕駛法》，并在今年通過條例細(xì)化了自動(dòng)駕駛汽車上路審批要求，為L4級(jí)自動(dòng)駕駛鋪平道路;日本已針對(duì)L3進(jìn)行立法，其L4級(jí)自動(dòng)駕駛汽車的相關(guān)法律也在制定中。

　　02、堅(jiān)持兩條腿走路，解決智能網(wǎng)聯(lián)汽車“上路”難題

　　如何推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車合法“上路”，是產(chǎn)業(yè)亟待解決的難題，也是企業(yè)最為關(guān)心的問題。解決的根本途徑是修改《道路交通安全法》，但必須認(rèn)識(shí)到法律修改非常慎重，需要技術(shù)條件、產(chǎn)業(yè)條件都要達(dá)到一定階段后才會(huì)有實(shí)質(zhì)性突破。比較理想的情況是，在現(xiàn)階段，可努力爭取為自動(dòng)駕駛汽車上路問題的解決先留出空間。

　　第一個(gè)思路是先從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面突破。現(xiàn)行的《道路交通安全法》提出“車輛登記制度”，提供機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口憑證，登記即可上路;《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，經(jīng)檢測合格符合登記條件即可合法經(jīng)營。因此，如何讓智能網(wǎng)聯(lián)汽車擁有整車出廠合格證明，研究出臺(tái)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是解決問題的關(guān)鍵。具體實(shí)施層面，可以借鑒自動(dòng)駕駛船舶的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，以社會(huì)法律與技術(shù)法規(guī)體系相結(jié)合的方式，破除自動(dòng)駕駛汽車“上路”阻礙。

　　03、小切口、分步驟完善標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系

　　與會(huì)專家提出，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的大規(guī)模應(yīng)用，“保守”和“冒進(jìn)”的兩極化路線都不可取，必須客觀正視我國當(dāng)前“混合交通”的現(xiàn)實(shí)，制定科學(xué)務(wù)實(shí)、分步實(shí)施的發(fā)展路線圖、里程碑和時(shí)間表，小切口、分步驟持續(xù)優(yōu)化完善相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)體系，包括《道路交通安全法》。同時(shí)，開展與技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的測試評(píng)價(jià)技術(shù)和檢測認(rèn)證能力建設(shè)，做到每走一步都“有法可依”。

　　04、鼓勵(lì)地方先行先試

　　地方政府是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的先行軍。目前，深圳已利用特殊立法權(quán)率先發(fā)布地方性法規(guī);北京也出臺(tái)了自動(dòng)駕駛出行服務(wù)商業(yè)化試點(diǎn),并將啟動(dòng)3.0階段的建設(shè)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的制度突破提供了很好的思路?？晒膭?lì)重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再上升為地方性立法，最后推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家層面的統(tǒng)一立法。

　　05、加快拓展應(yīng)用場景并進(jìn)行差異化監(jiān)管

　　當(dāng)前，加速推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)商業(yè)化應(yīng)用，應(yīng)找到可以率先突破的落地場景。新能源汽車的突破口是公共交通，這也是智能網(wǎng)聯(lián)汽車最大的應(yīng)用場景。公交可以做到車路協(xié)同、信號(hào)優(yōu)先，大大提高交通效率，讓群眾更有獲得感，有助于加快推動(dòng)自動(dòng)駕駛向私家車、商用車等領(lǐng)域拓展。

　　監(jiān)管方面，可以根據(jù)不同應(yīng)用場景進(jìn)行差異化監(jiān)管，比如針對(duì)載人與載物、高速與低速等場景采取不同的監(jiān)管方式，以保障不同類型、不同級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車的穩(wěn)健快速發(fā)展。在此過程中，應(yīng)逐步厘清無人駕駛的責(zé)任體系、明晰處理原則，為企業(yè)投資和技術(shù)研發(fā)提供明確指引。

　　06、明確頂層設(shè)計(jì) 健全協(xié)同機(jī)制

　　作為新興產(chǎn)業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車具有跨部門、跨行業(yè)的復(fù)雜性，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，需要妥善處理好跨部門協(xié)同的問題。目前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的建設(shè)運(yùn)營仍處于分立發(fā)展的狀態(tài)，試點(diǎn)示范名目較多，但是實(shí)際內(nèi)容差別不大，未來還需加強(qiáng)系統(tǒng)的謀劃推進(jìn)，尤其是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好有關(guān)部門和單位的職責(zé)。

　　* 中國電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長兼秘書長張永偉線上總結(jié)發(fā)言

　　中國電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長兼秘書長張永偉在總結(jié)發(fā)言中指出，構(gòu)建良好的法治環(huán)境與監(jiān)管制度既迫在眉睫又任重道遠(yuǎn)。如何發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，更好地適配技術(shù)創(chuàng)新，是智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域下一階段的工作重點(diǎn)。接下來，百人會(huì)繼續(xù)組織相關(guān)問題的討論，與各方一起努力不斷推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策問題的持續(xù)突破。