2022年12月28日，由中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)和國(guó)際清潔交通委員會(huì)(ICCT)聯(lián)合舉辦的“助力城市汽車電動(dòng)化轉(zhuǎn)型”主題研討會(huì)暨“中國(guó)城市新能源汽車市場(chǎng)和政策聯(lián)合研究”報(bào)告發(fā)布會(huì)(百人會(huì)2022年度第29期高端研討會(huì))于線上順利召開。

　　中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的快速發(fā)展離不開各城市端的示范先行和城市區(qū)域間的有效聯(lián)動(dòng)作用。城市是中國(guó)新能源汽車發(fā)展的前沿陣地，在先進(jìn)車輛技術(shù)和充電技術(shù)應(yīng)用、新商業(yè)模式拓展，以及政策創(chuàng)新方面擔(dān)當(dāng)著重要角色。本次會(huì)議發(fā)布的《中國(guó)新能源汽車發(fā)展領(lǐng)先城市評(píng)估及優(yōu)秀案例》研究報(bào)告識(shí)別出了中國(guó)新能源乘用車和商用車市場(chǎng)的領(lǐng)軍城市，并對(duì)優(yōu)秀城市的政策案例作了深入的梳理及分析，旨在為不同類型的城市提供新能源汽車發(fā)展路徑方面的參考。與此同時(shí)，如何客觀評(píng)估城市電動(dòng)車市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)、不同稟賦城市的發(fā)展路徑、城市商用車領(lǐng)域如何盡快實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、以及城市電動(dòng)化發(fā)展中存在的阻礙等因素是城市交通轉(zhuǎn)型中亟需解決的問題，也是本次會(huì)議討論的重點(diǎn)。

　　中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)劉小詩(shī)、國(guó)際清潔交通委員會(huì)(ICCT)中國(guó)項(xiàng)目主任何卉、國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)動(dòng)車污染控制與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任丁焰、交通運(yùn)輸部交通規(guī)劃研究院環(huán)境資源所主任吳睿、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)劉永東、世界資源研究所北京代表處中國(guó)交通項(xiàng)目總監(jiān)薛露露、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心高級(jí)工程師郝春曉以及來自北京、天津、上海、廣州、海南省、成都、柳州的政策制定者和專家代表參會(huì)。

　　2021年，雖然全球新冠疫情對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)造成了顯著的沖擊，但中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)顯著，相比2020年，全年新能源汽車注冊(cè)量增長(zhǎng)了一倍多?！吨袊?guó)新能源汽車發(fā)展領(lǐng)先城市評(píng)估及優(yōu)秀案例》的研究?jī)?nèi)容顯示，截至2021年，一線和新一線城市依然是中國(guó)新能源乘用車市場(chǎng)的主力軍，但二線至四線非超大城市的電動(dòng)化潛力正在逐步釋放。具體而言，二、三、四線城市的市場(chǎng)份額從2020年的38%增加到2021年的46%。四線城市以87%的年度新車市場(chǎng)份額成為了2021年最強(qiáng)勁的私人新能源乘用車地方市場(chǎng)。在產(chǎn)品差異化方面，以A00、A0為主的微型、小型電動(dòng)車在三線至五線城市更普遍，更大、更高端且車輛性能更優(yōu)的車型，則在一線至二線城市更受青睞。同年，新能源商用車市場(chǎng)的表現(xiàn)格外搶眼，其年度注冊(cè)量接近20萬(wàn)，市場(chǎng)份額約為4.6%。其中，新能源長(zhǎng)途客車、自卸汽車和牽引車的增長(zhǎng)最為顯著。綠色貨運(yùn)配送示范城市工程在很大程度上推動(dòng)了領(lǐng)先城市的新能源城市物流車市場(chǎng)，2021年，全國(guó)新能源城市物流車的注冊(cè)量超過7.5萬(wàn)輛，幾乎是2020年的兩倍。2021年，中國(guó)的城市公交車已接近全面電動(dòng)化——97%的年度新注冊(cè)車皆為新能源汽車。

　　各城市及研究機(jī)構(gòu)代表針對(duì)當(dāng)前城市交通電動(dòng)化轉(zhuǎn)型過程中的發(fā)展情況和經(jīng)驗(yàn)分別作了介紹：

　　香港道路交通碳排放源主要為私家車排放，占比為26%，鑒于此，香港政府宣布2023年前禁止新注冊(cè)燃油私家車，也是中國(guó)第二個(gè)宣布禁止新注冊(cè)燃油車的城市。香港純電動(dòng)私家車市場(chǎng)滲透率從2019年底開始快速增長(zhǎng)，到2022年1-9月份電動(dòng)車市場(chǎng)滲透率已經(jīng)達(dá)到了45%。2021年，香港政府出臺(tái)了《香港電動(dòng)車普及化路線圖》，旨在通過一攬子的激勵(lì)措施來進(jìn)一步推動(dòng)香港的車輛電動(dòng)化。與內(nèi)地的補(bǔ)貼措施不同，香港的政策激勵(lì)措施主要采用稅費(fèi)減免機(jī)制，主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，面向存量車的首次登記費(fèi)減免，針對(duì)現(xiàn)有的燃油車私家車置換成純電動(dòng)車可以享受最高28萬(wàn)港幣的稅收優(yōu)惠，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年滿足首次登記費(fèi)條件的私家車已經(jīng)占保有量的73%。第二、節(jié)約能源成本，香港燃油價(jià)格很高，約為20港幣，燃油稅率占燃油價(jià)格三分之一。相比較而言，香港電價(jià)較為合理，具有成本優(yōu)勢(shì)。第三、車輛牌照費(fèi)優(yōu)惠，香港的車牌照費(fèi)按照發(fā)動(dòng)機(jī)排量征收，與一年的車輛燃油費(fèi)價(jià)格相當(dāng)，但電動(dòng)車的牌照費(fèi)相比燃油車整體低很多，按照十年使用周期計(jì)算，電動(dòng)車牌照費(fèi)相比燃油車可節(jié)省5萬(wàn)港幣。第四、增加小區(qū)停車位集中改造，香港政府于2020年底出臺(tái)了《電動(dòng)汽車資助計(jì)劃》，提出將在三年時(shí)間里，對(duì)6萬(wàn)個(gè)停車位進(jìn)行改造，增配充電樁，2022年，又對(duì)整體規(guī)模和補(bǔ)貼擴(kuò)大了一倍，成為香港純電動(dòng)私家車快速增長(zhǎng)的一個(gè)很重要的支撐性的措施。

　　柳州在2017年開始推動(dòng)新能源汽車城市電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)打造了柳州模式生態(tài)圈建設(shè)工程。2022年1-11月，柳州市新能源汽車滲透率達(dá)到了52.06%，建成充電基礎(chǔ)設(shè)施3.6萬(wàn)個(gè)。柳州市推動(dòng)交通電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的主要措施主要體現(xiàn)在以下方面，第一，實(shí)施“政企聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，設(shè)立新能源汽車推廣應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組并進(jìn)駐企業(yè)，打破溝通壁壘，共商政策制定。第二，建立完整的科學(xué)管理和政策保障體系，通過柳州模式的對(duì)應(yīng)需求，制定一攬子配套政策，實(shí)現(xiàn)政策體系和門檻標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同。第三，以用戶為核心打造產(chǎn)品，基于調(diào)研，結(jié)合用戶真實(shí)需求，研發(fā)相應(yīng)電動(dòng)汽車產(chǎn)品。第四，因地制宜完善基礎(chǔ)設(shè)施，通過推廣前期的工作總結(jié)，梳理出一套以業(yè)主、物業(yè)、建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方等多方收益共贏的充電設(shè)施建設(shè)管理模式，打造十分鐘充電圈，優(yōu)先滿足用戶最為迫切的充電場(chǎng)景需求。第五，發(fā)展共享汽車，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，在住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商超等區(qū)域設(shè)置共享新能源汽車租賃網(wǎng)點(diǎn)，并探索新能源汽車分時(shí)租賃、定制化旅游服務(wù)等協(xié)同發(fā)展。

　　深圳市在過去10余年通過各種政策分領(lǐng)域、分車型加快了新能源汽車的推廣，為國(guó)內(nèi)其他城市全面電動(dòng)化提供了示范。截至去年底，深圳市純電動(dòng)公交車保有量大概1.58萬(wàn)輛、環(huán)衛(wèi)車3200多輛、出租車21100多輛、新能源城配的貨運(yùn)車輛在9.43萬(wàn)輛左右、網(wǎng)約車純電動(dòng)大概7.89萬(wàn)輛、泥頭車4200多輛、私家車32.5萬(wàn)輛，累計(jì)建成了公共充電樁的數(shù)量超過9.7萬(wàn)個(gè)，公共充電樁的車樁比為5.6:1。深圳市推廣新能源汽車的措施主要為兩方面，第一是政策補(bǔ)貼，包括購(gòu)置補(bǔ)貼政策、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策、電價(jià)優(yōu)惠政策、場(chǎng)站建設(shè)的扶植政策等。第二是行政指令，針對(duì)于公共交通領(lǐng)域包括公交車、出租車、泥頭車、環(huán)衛(wèi)車等，通過控制整個(gè)運(yùn)營(yíng)的權(quán)限和下達(dá)行政指令，推動(dòng)純電動(dòng)車的使用。

　　會(huì)上，由國(guó)家層面、政府研究機(jī)構(gòu)、電力行業(yè)的專家，以及來自北京、天津、上海、廣州、海南省、成都市的政策制定者，針對(duì)如何客觀評(píng)估城市電動(dòng)化發(fā)展、不同稟賦城市的發(fā)展路徑、城市商用車領(lǐng)域如何盡快實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、以及城市電動(dòng)化發(fā)展中存在的阻礙等相關(guān)議題進(jìn)行輪流發(fā)言并形成了如下結(jié)論：

　　一、評(píng)估城市電動(dòng)化發(fā)展情況需要考慮其對(duì)城市污染和健康效益帶來的影響。交通污染是諸多城市本地的重要污染源，這類城市可考慮推廣零排放汽車來改善本地空氣污染質(zhì)量。

　　二、在未來城市電動(dòng)化推動(dòng)力的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中需要考慮汽車存量轉(zhuǎn)換。中國(guó)目前有3億輛機(jī)動(dòng)車，如何在保證電動(dòng)車增量的情況下，加速存量機(jī)動(dòng)車的新能源化轉(zhuǎn)換是未來城市需要考慮的問題和目標(biāo)。

　　三、在城市公共資源有限的情況下建議加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化布局。城市路邊停車場(chǎng)和商超等公共區(qū)域的零散充電樁占用公共資源比較多，利用率低、維護(hù)成本高。建議城市考慮分區(qū)域建設(shè)大型充換一體站，一方面可以通過集中式充電提高設(shè)備利用率，節(jié)省公共資源。另一方面可以推動(dòng)大功率充電和儲(chǔ)能等新技術(shù)的示范應(yīng)用。

　　四、城市商用車電動(dòng)化推廣中需要考慮商用車快速補(bǔ)能方式和不同車型標(biāo)準(zhǔn)化問題。商用車對(duì)快速補(bǔ)能需求較大，當(dāng)前的大功率充電技術(shù)還難以支撐商用車快速充電需求。換電模式是當(dāng)前滿足商用車快速補(bǔ)能需求的方式之一，但是當(dāng)前換電還存在商業(yè)模式推廣和標(biāo)準(zhǔn)化問題，城市商用車電動(dòng)化需要考慮包括公交大巴、環(huán)衛(wèi)車、渣土車、重型卡車等不同類型車輛的不同換電標(biāo)準(zhǔn)化問題，其中包括電池尺寸，接口、通信協(xié)議、鎖緊裝置等。

　　五、電網(wǎng)、應(yīng)用場(chǎng)景和補(bǔ)能設(shè)施的合理化布局是城市商用車電動(dòng)化推廣的重要因素。商用車對(duì)電能和功率的需求比較大，對(duì)電網(wǎng)沖擊比較明顯，商用車補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要與電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相配合，合理規(guī)劃、選取、布置。另外，根據(jù)不同商用車的實(shí)際用途，例如公交、物流、專用車輛、卡車等不同的使用場(chǎng)景來合理布局商用車充電設(shè)施。

　　六、城市電動(dòng)化發(fā)展過程中需要重視配電網(wǎng)的局部支撐能力建設(shè)問題。城市電動(dòng)汽車對(duì)電能總量的需求可以滿足，但結(jié)構(gòu)性問題需要重視，在一些小區(qū)的配電網(wǎng)中存在配電容量不夠和變壓器的負(fù)載率比較高的問題，需要城市端針對(duì)局部特殊配電網(wǎng)情況進(jìn)行合理建設(shè)調(diào)配。

　　中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)劉小詩(shī)在會(huì)議總結(jié)中指出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與城市交通息息相關(guān)。在接下來的發(fā)展中，城市既要面臨碳排放的挑戰(zhàn)，又有交通綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求。如何以城市為載體，推動(dòng)綠色交通、綠色物流、綠色能源、綠色電力、智慧出行等協(xié)同發(fā)展是目前城市轉(zhuǎn)型過程中需要關(guān)注的問題。在前期的發(fā)展中，中國(guó)涌現(xiàn)出一批城市電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的先行者，希望這些城市的成功經(jīng)驗(yàn)可以為其他城市的交通轉(zhuǎn)型提供一些借鑒與參考。