全國政協(xié)十三屆四次會議和十三屆全國人大四次會議于3月4日和5日在北京召開。3月3日，第十三屆全國人大代表，廣汽集團黨委書記、董事長曾慶洪將赴北京參會，本次他將結合汽車行業(yè)焦點及民生熱點提交5個建議，包括：加快推進智能網聯(lián)新能源汽車發(fā)展、加強汽車關鍵零部件產業(yè)鏈建設、完善缺陷汽車產品召回相關法律法規(guī)、促進報廢汽車回收行業(yè)發(fā)展、建立自動駕駛汽車保險制度及救助基金體系，覆蓋汽車從生產、使用到報廢的生命周期。

　　中國汽車要強國應先“強芯”

　　數據顯示，2020年，全球汽車芯片市場規(guī)模約3000億元，我國自主汽車芯片產業(yè)規(guī)模僅約70億元，占比小于2.5%，且主要分散在低附加值和低可靠性領域。在新能源三電系統(tǒng)、底盤電控、自動駕駛等領域的關鍵零部件開發(fā)及主要芯片生產被國外企業(yè)壟斷。

　　汽車是我國的支柱產業(yè)之一，而關鍵零部件則是汽車之本，強國之本。關鍵零部件不強，整車不強、汽車更不強。由于新冠疫情及自然災害等原因導致芯片等核心電子零部件企業(yè)開工不足，同時中國汽車發(fā)展速度超出預期，家電和手機消費電子領域需求增加等原因，今年開年以來，全球出現(xiàn)芯片供應短缺，已經嚴重影響中國汽車行業(yè)的發(fā)展。

　　對此，曾慶洪呼吁，中國汽車要強國應先“強芯”，要集中人力、財力、物力解決芯片問題，加強汽車關鍵零部件產業(yè)鏈建設，堅持自主創(chuàng)新和開放合作兩個不動搖，分別解決長期和短期問題。

　　具體來講，一方面，建議加大對汽車電子產業(yè)鏈的精準扶持，制定并落實汽車半導體及關鍵電子零部件的專項激勵措施，改變國內芯片投資不積極，存在“上熱下冷”的現(xiàn)象；加快國內車規(guī)半導體標準體系建設及汽車關鍵電子零部件產業(yè)路線圖的實施；加強和完善汽車半導體行業(yè)的監(jiān)管機制；優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)投資整合，引導平臺企業(yè)等相關社會資本流轉投入芯片及關鍵汽車電子零部件等需要長期投入的國家戰(zhàn)略科技領域；另一方面，在經濟全球化和人類命運共同體的背景下，中國經濟不可能完全繞開國際社會獨立發(fā)展，建議國家層面要加大國際合作，探索合資合作或者深度戰(zhàn)略合作的方式，進一步提升產業(yè)鏈國際競爭力。

　　加快推進智能網聯(lián)新能源汽車發(fā)展

　　2020年10月，國務院辦公廳印發(fā)了《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱<規(guī)劃>），要求深入實施發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略，推動我國新能源汽車產業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展，加快建設汽車強國。根據規(guī)劃，到2025年，我國新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應用；到2035年，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領域用車全面電動化，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)規(guī)模化應用。

　　根據國家工信部的數據，截至2020年，我國新能源汽車產銷量已經連續(xù)6年位居全球第一，累計銷量超過550萬輛。

　　可以說，我國智能網聯(lián)新能源汽車前景非常樂觀。但是，從現(xiàn)狀來看，在實際應用、法律法規(guī)以及技術路線等方面仍存在一些客觀問題。比如：新能源汽車仍存在“充電難”、“充電慢”等痛點。而中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟發(fā)布數據顯示，截至2020年12月底，全國充電基礎設施累計數量為168.1萬臺，其中，公共充電樁數量為80.7萬臺，私人充電樁（隨車配建充電設施）數量為87.4萬臺，車樁比例約為3：1。充電的便利性不足嚴重影響了用戶體驗。另外，快速充電技術不完善也影響了充電的快捷度，目前充電快則需要40-60分鐘，慢則需要8-10個小時。對此，曾慶洪建議，一是要加強配套基礎設施建設，國家相關部委加強統(tǒng)籌、規(guī)劃布局，城鎮(zhèn)分級推動，在舊城改造、城郊結合部開發(fā)時提前考慮用地規(guī)劃、充電站布局、配電設施建設等問題，新增電力供應重點考慮老舊小區(qū)和城中村地帶的電力升級改造，解決這些區(qū)域用電的問題。此外，在符合條件的城市加油站、停車場配建普通充電樁，同時在一二線城市邊緣、城鄉(xiāng)結合部，新建、配建大功率快充站（如180kW），作為現(xiàn)有城市充電設備的積極補充。二是要加快技術革新發(fā)展大功率快速充電技術，國家層面提高重視和統(tǒng)籌規(guī)劃，加大相關技術的研發(fā)投入，鼓勵該技術領域的產學研合作和投入。

　　智能網聯(lián)汽車方面，現(xiàn)行交通安全法規(guī)是基于完全由人駕駛的車輛而設立的，智能駕駛汽車實際應用仍面臨許多合法性難題；此外，還存在自動駕駛汽車道路測試缺乏操作指引，各地測試牌照沒有形成互認機制，測試時間和資金成本高；受制于道路基礎設施限制和V2X設備的裝配率低，智能網聯(lián)汽車暫時只能著重發(fā)展“單車智能”的技術路線方向，網聯(lián)化發(fā)展進程較慢等問題。曾慶洪認為，發(fā)展智能網聯(lián)汽車，法律法規(guī)要走在前面。他建議，為加快推進智能網聯(lián)新能源汽車發(fā)展，一是要盡快完善現(xiàn)行交通安全法規(guī)，確認“機器駕駛人”的法律主體資格，可考慮新設L2級以下智能網聯(lián)汽車的具體規(guī)定，統(tǒng)籌解決不同場景下的責任承擔及特殊管理問題；二是加快自動駕駛相關技術標準的編制和發(fā)布，可考慮通過推動行業(yè)合作、技術課題攻關和資金支持等方式，鼓勵引導相關機構、企業(yè)加強對技術標準的研究；三是完善道路測試相關政策法規(guī)，比如建議統(tǒng)一全國測試申請標準，建立跨地區(qū)牌照互認機制，避免企業(yè)重復申請；四是保障現(xiàn)有“單車智能”技術路線的同時，更多支持“車端智能+網聯(lián)共享”相結合的技術路線，鼓勵車輛安裝V2X設備并強化其路權，并引導互聯(lián)網巨頭等相關資本從基礎消費領域轉投智能網聯(lián)等國家戰(zhàn)略科技領域，加快網聯(lián)化的發(fā)展進程，提升自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。此外，在本次提交的第五個建議里，曾慶洪也提到，要充分發(fā)揮保險作為自動駕駛技術風險分散及責任承擔的補充作用，建議建立自動駕駛汽車測試及運營數據共享機制，為保險產品的設計提供基礎數據支撐，構建與自動駕駛技術相匹配的保險體系，以及建立自動駕駛汽車救助基金體系等。

　　本次，曾慶洪還建議完善缺陷汽車產品召回相關法律法規(guī)，將車輛召回實施狀態(tài)納入年審范圍及納入車輛續(xù)保審核，組建缺陷汽車產品召回過程追溯系統(tǒng)；汽車報廢和回收方面，建議將車輛引回有資質的企業(yè)報廢，允許汽車異地報廢，鼓勵汽車生產企業(yè)建立報廢汽車拆解和破碎工廠。

　　廣汽集團堅定向科技型企業(yè)轉型，助力實現(xiàn)汽車強國夢

　　“十三五”期間，廣汽集團堅持“一個中心，兩個不動搖，三個轉變”發(fā)展主線，推動企業(yè)規(guī)模、綜合實力、發(fā)展質量實現(xiàn)全面跨越式發(fā)展，形成全產業(yè)鏈布局。2020年是“十三五”收官之年。這一年，在面對新冠疫情與復雜外部環(huán)境的空前挑戰(zhàn)下，廣汽集團生產汽車共計203.5萬輛，逆勢增長0.5%；銷售汽車204.4萬輛，同比微降0.9%，優(yōu)于行業(yè)整體水平，向市場交出亮眼答卷。

　　面對汽車行業(yè)發(fā)展新趨勢、新挑戰(zhàn)，廣汽集團制訂了“十四五”規(guī)劃“1615戰(zhàn)略”，即完成1個目標，夯實6大板塊，突出1個重點，實現(xiàn)5大提升；打造創(chuàng)新引領持續(xù)為顧客移動生活創(chuàng)造價值的科技廣汽。其中，要挑戰(zhàn)十四五期末汽車年產銷量達350萬輛，全集團實現(xiàn)匯總營業(yè)收入超6000億元。

　　新一輪科技革命和汽車產業(yè)變革深入發(fā)展，廣汽集團深知科技實力決定企業(yè)未來發(fā)展走向，將堅定向科技型企業(yè)轉型。“十四五”期間，廣汽集團將圍繞“新四化”方向，通過自主創(chuàng)新和開放合作，打造實現(xiàn)智能網聯(lián)和新能源核心技術“兩個”領先的強大自主研發(fā)核心體系，2025年自主品牌全面實現(xiàn)電氣化，新能源汽車產品占整車產銷規(guī)模超20%；2023年L3大批量應用，2024年推出全新電子電器架構量產L4，2025年實現(xiàn)特定場景下L4智能駕駛商業(yè)運營。

　　堅持自主創(chuàng)新和開放合作不動搖將持續(xù)為廣汽高質量發(fā)展賦能。今年1月，廣汽集團生產汽車19.2萬輛，較2020年同期增長39%，較2019年同期增長5.21%；銷售汽車21.7萬輛，較2020年同期增長23.3%，較2019年同期增長3.64%，取得開門紅。今年，廣汽集團將挑戰(zhàn)10%的增長目標。

　　站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，廣汽集團將持續(xù)深化轉型升級，為中國汽車強國夢的實現(xiàn)貢獻更多力量！

　　附：第十三屆全國人大代表曾慶洪建議摘要

　　第十三屆全國人大第四次會議

　　代表建議（摘要）

　　第十三屆全國人大代表曾慶洪

　　本次會議共提交5條建議。

　　1、關于加快推進智能網聯(lián)新能源汽車發(fā)展的建議

　　關鍵詞：加快基礎設施建設完善交通安全法則優(yōu)化標準與測試管理完善技術路線道路建設及維護規(guī)范化

　　現(xiàn)狀與問題：我國智能網聯(lián)新能源汽車保持著良好的發(fā)展勢頭，但仍存在一些問題：新能源汽車仍存在“充電難”、“充電慢”等痛點；后疫情時代公眾對車輛的依賴日益明顯，車內空氣質量及其他車內健康等高級別應用缺乏強制性標準；現(xiàn)行交通安全法規(guī)是基于完全由人駕駛的車輛而設立的，智能駕駛汽車實際應用仍面臨許多合法性難題；自動駕駛汽車道路測試缺乏操作指引，各地測試牌照沒有形成互認機制，測試時間和資金成本高；受制于道路基礎設施限制和車與外部信息交互（V2X）設備的裝配率低，智能網聯(lián)汽車暫時只能著重發(fā)展“單車智能”的技術路線方向，網聯(lián)化發(fā)展進程較慢；現(xiàn)行道路建設和維護的方式給智能網聯(lián)汽車帶來很多挑戰(zhàn)。

　　建議：為實現(xiàn)我國智能網聯(lián)新能源汽車發(fā)展的規(guī)劃目標，在基礎設施建設、法律法規(guī)、研發(fā)測試、技術推進、道路建設等方面都需要做相應的協(xié)調和匹配。包括：集中力量解決新能源汽車“充電難”“充電慢”問題，加強配套基礎設置建設；研究、制定汽車健康領域標準體系建設的專項規(guī)劃和強制標準；完善現(xiàn)行交通安全法規(guī)，確認“機器駕駛人”的法律主體資格，考慮新設L2級以下智能網聯(lián)汽車的具體規(guī)定，統(tǒng)籌解決不同場景下的責任承擔及特殊管理問題；優(yōu)化自動駕駛相關標準與測試管理，加快相關技術標準的編制和發(fā)布，完善現(xiàn)行自動駕駛汽車道路測試相關政策法規(guī)；保障現(xiàn)有“單車智能”技術路線的同時，更多支持“車端智能+網聯(lián)共享”相結合的技術路線，鼓勵車輛安裝V2X設備并強化其路權，引導互聯(lián)網巨頭等相關資本從基礎消費領域轉投智能網聯(lián)等國家戰(zhàn)略科技領域，加快網聯(lián)化的發(fā)展進程，提升自主創(chuàng)新能力和國際競爭力；加強道路建設及維護的規(guī)范化、作業(yè)網聯(lián)化，降低智能網聯(lián)駕駛技術開發(fā)的難度，提升智能網聯(lián)汽車的適應性、可用性。

　　2、關于加強汽車關鍵零部件產業(yè)鏈建設的建議

　　關鍵詞：精準扶持標準體系建設監(jiān)管機制優(yōu)化營商環(huán)境加強國際合作

　　現(xiàn)狀與問題：由于新冠疫情及自然災害等原因導致芯片等核心電子零部件企業(yè)開工不足，同時2020年中國汽車發(fā)展速度超出國際預期，家電和手機消費電子領域需求增加等原因，全球出現(xiàn)芯片供應短缺，已經嚴重影響中國汽車行業(yè)的發(fā)展。2020年12月，中央經濟工作會議明確提出增強產業(yè)鏈自主可控能力，維護供應鏈安全穩(wěn)定的要求。雖然汽車半導體及零部件市場前景廣闊，政府重視程度高，產業(yè)鏈自主可控意識強，但還存在一些問題，包括：國內芯片投資不積極，存在“上熱下冷”現(xiàn)象；供應鏈投資保守，汽車芯片產能被擠占；供應鏈安全問題突出，市場亂象叢生；標準和驗證體系缺乏，限制了汽車半導體及關鍵零部件產業(yè)發(fā)展。

　　建議：堅持自主創(chuàng)新和開放合作不動搖，推動國內國外兩個市場的持續(xù)增長。加大對汽車電子產業(yè)鏈的精準扶持，制定并落實汽車半導體及關鍵電子零部件的專項激勵措施；加快國內車規(guī)半導體標準體系建設及汽車關鍵電子零部件產業(yè)路線圖的實施；加強和完善汽車半導體行業(yè)的監(jiān)管機制；優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)投資整合；加強基礎民生領域的反壟斷執(zhí)法，引導平臺企業(yè)等相關社會資本流轉投入芯片及關鍵汽車電子零部件等需要長期投入的國家戰(zhàn)略科技領域；國家層面加大國際合作，探索合資合作或者深度戰(zhàn)略合作的方式，進一步提升產業(yè)鏈國際競爭力。

　　3、關于完善缺陷汽車產品召回相關法律法規(guī)的建議

　　關鍵詞：多元化主體協(xié)調召回過程追溯系統(tǒng)信息交換機制個人信息授權

　　現(xiàn)狀與問題：在缺陷汽車產品召回過程中，車企、政府及車主三方均負有重要義務，協(xié)同發(fā)揮作用、缺一不可。目前，政府各部門職責范圍界定不清影響協(xié)同效率和召回工作推進；缺陷汽車產品召回制度忽視車主的參與和配合義務；二手車交易及大量人車分離的情況加大了召回難度；車企獲取車主聯(lián)系方式途徑少。多種原因導致缺陷汽車產品召回率與理想效果存在差距。

　　建議：進一步完善我國對于缺陷汽車產品召回的相關法律規(guī)定，促使多元化主體有機協(xié)調完成缺陷汽車產品召回事宜。將車輛召回實施狀態(tài)納入年審范圍，賦予交管部門相應執(zhí)法權力，同時允許車企在針對缺陷汽車產品召回時可獲取特定車主聯(lián)系信息，保險公司應承擔相應配合義務；組建缺陷汽車產品召回過程追溯系統(tǒng)，建立信息交換機制；將車輛召回信息納入車輛續(xù)保審核，保險合同范本增設個人信息授權條款；因車主不配合召回而發(fā)生人身或財產損害后果的，亦需承擔相應責任。

　　4、關于促進報廢汽車回收行業(yè)發(fā)展的建議

　　關鍵詞：汽車報廢標準動力電池回收報廢汽車回收再制造企業(yè)道路安全環(huán)境保護

　　現(xiàn)狀與問題：我國2019年正規(guī)渠道回收報廢汽車僅195.1萬輛（商務部公布數據），回收率僅約15%；各地監(jiān)管力度不一，大量報廢車流入二手車市場或棄置路邊，帶來嚴重的道路安全及環(huán)境保護問題；再制造產業(yè)不成熟，難以實現(xiàn)價值最大化；電動車拆解不規(guī)范，退役電池流入黑作坊，回收處理市場及監(jiān)管現(xiàn)狀未能營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　建議：進一步加強對報廢汽車回收行業(yè)的規(guī)范管理，推動汽車零部件再造行業(yè)的發(fā)展。加強監(jiān)管力度，將車輛引回有資質的企業(yè)進行報廢，允許汽車異地報廢；積極發(fā)揮汽車生產企業(yè)的作用，鼓勵汽車生產企業(yè)建立具有一定規(guī)模、技術先進、具備環(huán)保要求的報廢汽車拆解、破碎工廠；完善汽車報廢標準。出臺零部件再造管理規(guī)定或稅收優(yōu)惠政策，培育再制造企業(yè)；引導汽車零部件再造宣傳，讓大眾認識到再制造零部件的優(yōu)勢。加強電動車報廢監(jiān)管，合理利用退役電池。

　　5、關于建立自動駕駛汽車保險制度及救助基金體系的建議

　　關鍵詞：完善自動駕駛保險構建自動駕駛汽車救助基金體系

　　現(xiàn)狀與問題：保險作為自動駕駛技術風險分散及責任承擔的補充，在自動駕駛技術發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用，建立與自動駕駛技術發(fā)展相適應的保險體系勢在必行?，F(xiàn)有的保險體系無法滿足自動駕駛汽車發(fā)展需求，相關風險無法通過保險有效分擔或轉移；自動駕駛汽車侵權責任承擔主體尚無法律規(guī)定，專屬保險產品的設計存在課題；自動駕駛汽車測試及運營數據共享不足，其保險產品的設計缺乏基礎支持。

　　建議：建立數據共享機制，明確責任承擔主體，推動自動駕駛專屬保險體系的完善進程。建立自動駕駛汽車測試及運營數據共享機制，為保險產品的設計提供基礎數據支撐；開展“自動駕駛領域侵權法律責任承擔”問題的研討并盡快明確相關責任承擔主體問題。借鑒已出臺自動駕駛汽車保險的其他國家經驗，構建與自動駕駛技術相匹配的保險體系，為科技創(chuàng)新保駕護航。加大政府引導，建立自動駕駛汽車救助基金體系，遵循“寬容技術革新+嚴格救濟規(guī)則”的理念，設立自動駕駛無過錯責任保險體系并以救助基金加強輔助。