十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議于2021年3月5日在北京召開(kāi)，汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，來(lái)自汽車產(chǎn)業(yè)鏈的提案和建議備受行業(yè)關(guān)注，以下為十三屆全國(guó)人大代表，長(zhǎng)安汽車黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)朱華榮的汽車熱點(diǎn)領(lǐng)域建議：

　　建議1.《關(guān)于當(dāng)前市場(chǎng)與輿論環(huán)境下，持續(xù)提升中國(guó)汽車品牌社會(huì)認(rèn)可度的建議》

　　一、背景

　　（一）汽車是新發(fā)展格局下國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

　　汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重。中國(guó)已成為世界第一新車產(chǎn)銷大國(guó)，汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)10萬(wàn)億元，汽車產(chǎn)品終端銷售超過(guò)3萬(wàn)億元，就業(yè)、稅收和商品零售總額都超過(guò)全國(guó)的10%，為人民生活提供更加美好便捷的生活同時(shí)也在創(chuàng)造大量財(cái)富。

　　（二）中國(guó)品牌具備與合資品牌同臺(tái)競(jìng)技的實(shí)力

　　1.產(chǎn)品質(zhì)量好。自主品牌滿意度持續(xù)提升，其中以長(zhǎng)安為代表的中國(guó)品牌表現(xiàn)搶眼，滿意度評(píng)價(jià)上榜車型數(shù)量持續(xù)增加。

　　2.新技術(shù)應(yīng)用快。智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)、新能源關(guān)鍵技術(shù)的不斷突破與普及，主流中國(guó)汽車品牌產(chǎn)品的技術(shù)水平（包括安全性）不斷趕超合資品牌。

　　3.售后服務(wù)好。主流中國(guó)汽車品牌在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)性價(jià)比等方面已構(gòu)建獨(dú)有特色及優(yōu)勢(shì)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化日趨完善，服務(wù)效率、服務(wù)成本等普遍優(yōu)于合資品牌。

　　二、存在的問(wèn)題

　　中國(guó)汽車的品牌力較弱、溢價(jià)力較低。盡管價(jià)差值總體逐年縮小，但仍有較大差距，隨著競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，將越來(lái)越難以與國(guó)際品牌進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

　　三、改善建議

　　1.大型活動(dòng)或國(guó)家行為層面，由重量級(jí)央視、黨政、財(cái)經(jīng)類媒體多角度報(bào)道更多展現(xiàn)中國(guó)汽車品牌形象；

　　2.重量級(jí)媒體引導(dǎo)，助力中國(guó)汽車品牌向上；完善網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，共塑行業(yè)輿論環(huán)境；

　　3.倡導(dǎo)高知群體進(jìn)一步了解中國(guó)品牌現(xiàn)狀，對(duì)中國(guó)品牌給予客觀評(píng)價(jià)，并在公共出行中，優(yōu)先購(gòu)買、使用中國(guó)汽車品牌，鼓勵(lì)公眾人物使用、購(gòu)買中國(guó)品牌汽車出行。

　　4.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等系統(tǒng)進(jìn)行采購(gòu)專項(xiàng)支持，打造中國(guó)汽車制造名片，倡導(dǎo)使用中國(guó)品牌。

　　建議2.《關(guān)于優(yōu)化新能源汽車使用端管理，促進(jìn)新能源汽車加速普及的建議》

　　一、背景

　　發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)走向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。截止到2020年底，全國(guó)新能源汽車保有量累計(jì)已達(dá)492萬(wàn)輛，占汽車總量的1.75%。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售量的20%左右的目標(biāo)，需要解決當(dāng)下一系列問(wèn)題。

　　二、存在的問(wèn)題

　　1.市場(chǎng)發(fā)展不均衡，中端產(chǎn)品市場(chǎng)壓力明顯。新能源市場(chǎng)總體呈現(xiàn)出高端放量、低端爆發(fā)、中端不盡人意的情況。

　　2.加快拓展盈利能力，探索商業(yè)模式。

　　（1）整車銷售仍是新能源汽車的主要盈利模式，但當(dāng)前行業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)投入巨大，產(chǎn)出低于預(yù)期。

　?。?）新能源汽車在操控、舒適性等方面優(yōu)于燃油汽車，但并未因此形成高溢價(jià)。電池成本無(wú)法通過(guò)溢價(jià)消化，亟需探索新的商業(yè)模式。

　　3.新能源汽車儲(chǔ)能單元作用亟需發(fā)揮。當(dāng)下新能源汽車與電網(wǎng)互動(dòng)的應(yīng)用體系尚沒(méi)有建立，標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有得到統(tǒng)一，推廣難度還比較困難。

　　三、改善建議

　　1.進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，各地方政府與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃要保持一致；2.建立“積分池”管理機(jī)制，調(diào)節(jié)積分供需。

　　建議行業(yè)組織建立“積分池”管理機(jī)制，由第三方在保證公平公正和相對(duì)市場(chǎng)化的前提下，結(jié)合行業(yè)積分供需情況對(duì)積分進(jìn)行收儲(chǔ)，同時(shí)允許企業(yè)從積分池借貸積分并按一定利率償還，以此調(diào)控市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期，便于企業(yè)提前進(jìn)行資源配置，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索新能源汽車與電網(wǎng)互動(dòng)應(yīng)用。建議國(guó)家電力企業(yè)牽頭建立新能源汽車與電網(wǎng)互動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一V2G等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)政策支持開(kāi)展新能源汽車波谷充電波峰放電,降低新能源汽車全生命周期成本。

　　建議3：《關(guān)于推動(dòng)國(guó)產(chǎn)芯片產(chǎn)業(yè)化，維護(hù)汽車供應(yīng)鏈安全的建議》

　　一、背景

　　由于汽車核心芯片主要依賴進(jìn)口，隨著國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變化、全球半導(dǎo)體原材料和產(chǎn)能日益緊張、新冠疫情對(duì)供應(yīng)鏈影響等，汽車芯片存在隨時(shí)斷供風(fēng)險(xiǎn)，且將成為階段性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題長(zhǎng)期存在，汽車芯片逐漸成為我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展中的主要“卡脖子”環(huán)節(jié)。

　　二、存在的問(wèn)題

　　1.中國(guó)在全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈中地位較低。在全球芯片產(chǎn)業(yè)格局中，美國(guó)是芯片技術(shù)和產(chǎn)品的主導(dǎo)者，中國(guó)則是芯片的消費(fèi)者。

　　2.國(guó)產(chǎn)芯片產(chǎn)品匱乏。目前國(guó)外廠商占據(jù)大部分市場(chǎng)份額，2020年美國(guó)、歐洲和日本企業(yè)占了90%以上的汽車芯片市場(chǎng)份額。國(guó)內(nèi)汽車主芯片公司雖然經(jīng)過(guò)幾年的大力投入發(fā)展，獲得部分主機(jī)廠認(rèn)可，但市場(chǎng)份額仍低于5%。

　　三、改善建議

　　建議在保證產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上，國(guó)家出臺(tái)積極政策來(lái)推動(dòng)汽車芯片國(guó)產(chǎn)化，維護(hù)汽車供應(yīng)鏈安全。

　　1.設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)核心芯片及生產(chǎn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化重大專項(xiàng)。設(shè)立芯片薄弱環(huán)節(jié)的重大科技專項(xiàng)，掌握EDA設(shè)計(jì)軟件、生產(chǎn)設(shè)備（高端光刻機(jī)）、原材料等國(guó)產(chǎn)化核心技術(shù)，提升我國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2.強(qiáng)化激勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)加大投入。

　?。?）支持芯片設(shè)計(jì)和制造企業(yè)，彌補(bǔ)空白芯片領(lǐng)域；

　?。?）推動(dòng)和鼓勵(lì)主機(jī)廠敢于試用或大規(guī)模應(yīng)用國(guó)產(chǎn)汽車主芯片；（3）支持主機(jī)廠在整車開(kāi)發(fā)過(guò)程中與國(guó)內(nèi)汽車芯片商及早開(kāi)展汽車芯片定制化研發(fā)，通過(guò)深度協(xié)作來(lái)提升汽車芯片品質(zhì)與供應(yīng)穩(wěn)定性。

　　3.引導(dǎo)建立良性、有活力的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在保障可靠安全的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)?shù)娜萑潭?，從缺陷產(chǎn)品召回制度上進(jìn)行包容，適度放寬相關(guān)零部件的偶發(fā)故障召回懲罰。

　　4.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，設(shè)立準(zhǔn)入門檻。要從國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)角度制定準(zhǔn)入和技術(shù)門檻，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，主要是測(cè)試驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，確保半導(dǎo)體產(chǎn)品達(dá)標(biāo)，讓整車企業(yè)敢于使用國(guó)產(chǎn)化芯片。

　　建議4：《關(guān)于使用車輛電子合格證取代紙質(zhì)合格證、提升國(guó)家信息化管理能力的建議》

　　一、背景

　　隨著數(shù)字化及信息技術(shù)的迅速發(fā)展，各類紙質(zhì)證明、證書(shū)及發(fā)票等正在不斷被電子化文件所取代，極大提高了人們的辦事效率。但作為汽車上戶時(shí)必備證件的合格證，目前仍采用紙質(zhì)證書(shū)形式。

　　二、存在的問(wèn)題

　　1.增加了社會(huì)管理成本和難度。（1）增加管理成本。車管所需要保存紙質(zhì)車輛合格證，設(shè)置專門場(chǎng)地及人員進(jìn)行管理，增加了車管所的管理成本。

　?。?）增加管理難度。由于各車企合格證設(shè)計(jì)不盡相同，給車管所真?zhèn)舞b定增加了難度，在車管所無(wú)法確定合格證真?zhèn)螘r(shí)，還需要企業(yè)協(xié)助進(jìn)行紙質(zhì)合格證鑒定并出具證明，產(chǎn)生額外的成本，還會(huì)帶來(lái)消費(fèi)者的抱怨。（3）不法經(jīng)營(yíng)商家極易產(chǎn)生法律糾紛。

　?。ǘ┰黾恿似髽I(yè)負(fù)擔(dān)，但沒(méi)有給用戶創(chuàng)造價(jià)值。

　　整車企業(yè)每年需要為紙質(zhì)整車合格證支付1億元以上的費(fèi)用，而該部分費(fèi)用不能為消費(fèi)者帶來(lái)感知價(jià)值。

　　三、改善建議

　　用電子合格證取代紙質(zhì)車輛合格證，通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息傳遞及驗(yàn)證，達(dá)到車輛上戶認(rèn)證管理的目的。這樣不僅可以提升效率、降低成本，也有利于國(guó)家信息化管理能力的提升。

　　建議5：《關(guān)于機(jī)動(dòng)車統(tǒng)一發(fā)票電子化的建議》

　　一、背景

　　隨著云商崛起，整車廠或經(jīng)銷商遠(yuǎn)程售車業(yè)務(wù)悄然發(fā)展，開(kāi)票方與用戶通過(guò)遠(yuǎn)程完成業(yè)務(wù)交付的需求日益迫切。國(guó)家稅務(wù)總局在寧波、石家莊等地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)新設(shè)立登記的納稅人中實(shí)行增值稅專用發(fā)票電子化。

　　二、存在的問(wèn)題

　　1.紙票郵寄不僅耗時(shí)、耗費(fèi)成本，還存在遺失風(fēng)險(xiǎn)，影響用戶實(shí)現(xiàn)快速上牌；2.紙質(zhì)機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票為六聯(lián)次，國(guó)家印刷成本較高，且不環(huán)保；3.如用戶是一般納稅人，需要收到紙質(zhì)發(fā)票，才能認(rèn)證或勾選抵扣進(jìn)項(xiàng)稅；如認(rèn)證通不過(guò)，則存在重開(kāi)發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)，影響用戶上牌。

　　三、改善建議

　　為了節(jié)約社會(huì)資源、提高政務(wù)服務(wù)水平，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、減少納稅人風(fēng)險(xiǎn)，懇請(qǐng)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局推廣機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票電子發(fā)票。

　　建議6：《關(guān)于車輛管理部門統(tǒng)一采用隨車資料中的拓印膜和照片的建議》

　　一、背景

　　國(guó)家為規(guī)范機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車登記注冊(cè)，保證機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、運(yùn)行安全，制定了《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》、《機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理和注冊(cè)登記工作的通知》等一系列規(guī)定，查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車輛。

　　二、存在的問(wèn)題

　　1.對(duì)全國(guó)16個(gè)城市的用戶登記注冊(cè)進(jìn)行調(diào)研（東、西、南、北各4個(gè)城市），發(fā)現(xiàn)車輛生產(chǎn)企業(yè)提供的隨車拓印膜使用率極低，造成材料資源浪費(fèi)和人力成本浪費(fèi)；

　　2.通過(guò)代辦服務(wù)上戶的用戶，服務(wù)機(jī)構(gòu)仍會(huì)收取一定的服務(wù)費(fèi)用，造成用戶成本增加，抱怨二次浪費(fèi)。

　　三、改善建議

　　建議整個(gè)環(huán)節(jié)只進(jìn)行一次拓印和照片制作，減少資源消耗，提高效率。

　　方案一：車輛管理部門統(tǒng)一認(rèn)可車輛生產(chǎn)企業(yè)提供的拓印膜和照片。

　　建議車輛管理部門統(tǒng)一認(rèn)可，在注冊(cè)登記時(shí)僅核對(duì)拓印膜上車輛識(shí)別代號(hào)的正誤，檢查整車識(shí)別代號(hào)是否有更改，減少車輛管理部門工作量和資源消耗，提升登記效率。

　　方案二：車輛生產(chǎn)企業(yè)取消隨車拓印膜和照片。

　　車輛注冊(cè)登記時(shí)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行車輛識(shí)別代號(hào)的拓印、車身照片的拍攝，取消隨車拓印膜和照片，為車輛生產(chǎn)企業(yè)單車降低成本1元，全國(guó)每年預(yù)計(jì)減少1820萬(wàn)元資源浪費(fèi)。