工業(yè)和信息化部聯(lián)合公安、市場監(jiān)督等部門，正在組織修訂《純電動乘用車技術(shù)條件》，并于6月21日公布了征求意見稿。其中最主要的變動，是增加了“微型低速純電動乘用車”類別。這意味著“微型低速純電動乘用車”將作為汽車的一個類別，納入規(guī)范管理。這是一項順應(yīng)汽車電動化技術(shù)趨勢，在道路交通管理領(lǐng)域的重大管理創(chuàng)新，對于我國和世界的電動汽車發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　低速電動汽車在我國已有十幾年的發(fā)展歷史，對于低速電動汽車應(yīng)該不應(yīng)該發(fā)展？如何規(guī)范管理？一直有比較大的爭議。

　　◎支持者的觀點主要有：我國汽車普及率還相對比較低，在廣大的農(nóng)村和城鎮(zhèn)，有很大的低速電動車的市場；我國具有強大的、源于農(nóng)用車和摩托車的低成本制造能力，發(fā)展低速電動汽車特別符合我國國情。由于我國汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)一直由中央政府控制，所以一些汽車產(chǎn)業(yè)布局較弱的地方政府也特別支持低速電動汽車的發(fā)展，希望借此發(fā)展本區(qū)域的汽車制造業(yè)。

　　◎反對者的觀點主要有：低速電動汽車技術(shù)含量較低，對于提高我國汽車產(chǎn)業(yè)競爭能力作用有限；增加一個機動車類別，對于城市規(guī)劃、道路規(guī)劃、道路交通管理都將產(chǎn)生巨大影響，應(yīng)該慎重決策。

　　這兩種觀點的尖銳對立，是造成對于低速電動汽車長期未能出臺全國性管理規(guī)范的最主要原因。又由于沒有全國性管理規(guī)范，低速電動汽車在一部分地區(qū)不需要駕照，不需要上保險，所以反而野蠻生長，發(fā)展很快。而低速電動汽車作為一種交通運輸工具，是一定要上路的，缺乏規(guī)范管理，又造成了大量的安全隱患。為此，全國人大還專門問責(zé)過。

　　道路交通管理是社會治理的重要范疇。如何平衡交通運輸需要、道路通行效率、交通管理成本以及人民生命財產(chǎn)安全是世界性難題。迄今為止，在世界范圍內(nèi)，現(xiàn)代道路交通管理主要按三類車來管理：以汽車為代表的四輪機動車、以摩托車為代表的兩輪機動車和其他非機動車，其他車輛都合并入這三類車進行管理。包括日本的“輕四輪車”和中國的農(nóng)用車，在道路交通管理上，主要還是參照汽車管理，僅僅在路權(quán)上有所差別。所以我們應(yīng)該充分理解在道路交通領(lǐng)域進行變革的難度。

　　當(dāng)前，世界汽車產(chǎn)業(yè)都在面臨百年未遇之大變局。之所以講百年未遇，是因為這場變革的深度和廣度前所未有。電動化這場偉大的科學(xué)革命帶來了機動車產(chǎn)業(yè)的變革。機動車進入電動化時代，不僅僅是對于能源消耗、排放污染產(chǎn)生重大變革，而且使得機動車大幅度小型化成為可能，我們將面臨比過去石化能源時代多得多的小型電動車輛。這就需要我們對于道路交通管理進行創(chuàng)新和變革。由于中國電動汽車發(fā)展走在世界前列，所以中國也是首先遇到對于小型電動車輛如何管理難題的大國。

　　董揚認(rèn)為，對于《純電動乘用車技術(shù)條件》進行修訂，對“微型低速純電動乘用車”納入汽車進行分類管理，是一項重大的管理創(chuàng)新和改革，為中國和世界的電動汽車發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。應(yīng)該為作出這項重大管理創(chuàng)新和改革的有關(guān)政府部門點贊！

　　在此，他特別指出，微型低速純電動乘用車并不等同于目前在某些省份可以生產(chǎn)使用的低速電動車，也不是五菱宏光mini（它可以劃入電動汽車范疇）。在管理規(guī)則制定以后，技術(shù)的發(fā)展和市場的需求將會引導(dǎo)這一類產(chǎn)品充分發(fā)展，展現(xiàn)出五彩繽紛的產(chǎn)品形態(tài)。它可以是低成本的，也可以是精致的、高性能的，包括真正舒適實用的“老年代步車”。

　　而且，《純電動乘用車技術(shù)條件》的修訂，僅僅是道路交通管理創(chuàng)新和改革的開始。在“微型低速純電動乘用車”分類管理后，駕照和保險如何分類管理？路權(quán)如何界定（在不同地區(qū)可能有所差別）？需要有關(guān)部門盡快作出規(guī)定。另外，對于兩輪電動車，是否應(yīng)該納入摩托車管理？要不要取消限摩的規(guī)定，允許兩輪電動車進入各大城市？對于用于快遞送貨上門的大量的三輪電動車，應(yīng)該如何管理？也是我們不可回避的問題。

　　與電動化技術(shù)應(yīng)用汽車產(chǎn)業(yè)相類似，智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)對于汽車形態(tài)的改變將帶來同樣的道路交通管理問題。在L5級完全自動駕駛的車輛上路之前，我們就會面臨大量的低速自動駕駛汽車的使用需求。建議有關(guān)部門未雨綢繆，早作試點，摸索管理經(jīng)驗。

　　以慶祝建黨百年為時間節(jié)點，我國將全面進入創(chuàng)新社會。技術(shù)革命引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革，我們需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新和改革。希望業(yè)界同仁都積極支持政府管理部門進行管理制度的改革與創(chuàng)新，建議政府管理部門多部門協(xié)同，廣泛開展試點工作，積累經(jīng)驗，為治理社會管理新問題貢獻中國方案。