自動駕駛領域再獲重磅政策利好!

　　11月17日，工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《關于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》(以下簡稱“《通知》”)，我國L3、L4級別自動駕駛商業(yè)化應用迎來里程碑式的新突破。

　　當前，全球自動駕駛進入商業(yè)化落地關鍵期。歐、美、日等汽車強國已通過型式認證、豁免等方式推動L3級及以上自動駕駛汽車量產，為自動駕駛汽車合法合規(guī)“上路”提供政策支持。

　　相對而言，我國在高級別自動駕駛政策制定方面較為謹慎，但隨著國內L2級智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場滲透率快速提升，推進更高級別自動駕駛技術的發(fā)展和應用已成為迫在眉睫的問題。此次《通知》的出臺，以試點形式推動L3、L4級別自動駕駛商業(yè)化落地，不僅有利于我國補足相關政策短板、為未來自動駕駛立法積累經(jīng)驗，還將進一步促進自動駕駛產業(yè)鏈發(fā)展、技術產品迭代升級，加快推動“技術優(yōu)勢”轉化為“市場優(yōu)勢”，助力我國在全球自動駕駛產業(yè)競爭中搶占領先地位。

　　與2022年11月2日工信部、公安部發(fā)布的《關于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)相比，此次《通知》帶來了哪些變化?對我國自動駕駛產業(yè)未來發(fā)展有何影響?讓我們通過五大關鍵詞一一解讀。

　　關鍵詞一：發(fā)文單位增至四部委

　　智能網(wǎng)聯(lián)汽車涉及產業(yè)眾多，其監(jiān)管機制較傳統(tǒng)汽車更加復雜，建立跨部門高效協(xié)同機制對于政策落地至關重要。此次《通知》在工信部、公安部起草的《征求意見稿》基礎上，增加了住建部、交通部作為聯(lián)合發(fā)文單位，形成了四部委同步監(jiān)管、共同組織試點評選的機制，擁有更強的跨部門協(xié)同性，更利于提高政策實施效率和成效。從兩部委起草到四部委聯(lián)合發(fā)文，也側面反映出國家對高級別自動駕駛商業(yè)化應用的重視程度在不斷上升。同時，《智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點實施指南》(試行)一并發(fā)布，具有更強的實操性。

　　關鍵詞二：政策更具普適性

　　近年來，我國一直在積極推動自動駕駛商業(yè)化落地。國家層面主導的“智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點示范區(qū)”“車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)”“雙智試點”仍在持續(xù)推進，在自動駕駛相關政策創(chuàng)新、智能基礎設施建設等方面均給予大力支持。地方政府更是發(fā)揮“先行先試”優(yōu)勢支持自動駕駛企業(yè)開展車內無安全員的測試、示范和商業(yè)運營。近期北京、上海、深圳已允許“無人車”上路，武漢、重慶、成都、橫琴等地已宣布逐步推進自動駕駛道路測試全域開放。

　　盡管北上深等城市的自動駕駛政策相對超前，但由于政策支持僅局限于本地，仍缺乏普適性。此次《通知》則標志著自動駕駛道路測試將逐步在全國范圍內開展，符合要求的地級以上城市(含直轄市下轄區(qū))均可申報試點。

　　當然，從《通知》公布的試點申報條件來看，試點城市需滿足政策保障條件、基礎設施條件、安全管理條件等多維度的要求，不僅考驗“單車智能”，更需要“路的智能”，目前來看仍具有較高的準入門檻，而此前已有相應基礎的城市更易獲準通過。預計隨著前期經(jīng)驗的積累，后續(xù)將逐步放寬部分限制，進而加快推進自動駕駛普及進程。

　　關鍵詞三：創(chuàng)新組建聯(lián)合體

　　與此前試點略有不同，此次《通知》提出需由擬申報試點城市主管部門牽頭，聯(lián)合擬申報試點的汽車生產企業(yè)、使用主體組成聯(lián)合體并制定申報方案，最終由四部委依據(jù)評估結果“擇優(yōu)錄取”。因此，如何組建符合《通知》要求的聯(lián)合體，是城市能否獲準試點的關鍵。

　　《通知》對聯(lián)合體中的三方均提出了參與條件和具體要求。其中，試點城市要在政策管理、組織協(xié)調、基礎設施建設、安全管理等方面提供保障;試點企業(yè)要具備設計驗證能力、安全保障及監(jiān)測能力、建立用戶告知機制，其試點產品要符合自動駕駛功能和安全要求、過程保障要求、測試驗證要求，而每個聯(lián)合體中的汽車生產企業(yè)限定1家，每家汽車生產企業(yè)可參與的聯(lián)合體不超過2個;試點使用主體要具備運行安全保障能力、責任承擔能力、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全保障能力，配備智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全監(jiān)測平臺，以及經(jīng)培訓合格且具備相應駕駛資格的車內安全員。對于中小企業(yè)而言，短期內自動駕駛準入認證及潛在責任成本仍較高，規(guī)模化還有待觀察。

　　關鍵詞四：安全是前提

　　《智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點實施指南》(試行)全文中有300余處提及“安全”，涵蓋車輛運行安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等方方面面。在產品準入試點階段，主管部門將對試點產品開展測試與安全評估，并要求車輛接入工信部試點管理系統(tǒng);在上路通行試點階段，試點使用主體要為試點車輛購買保險、申請辦理注冊登記，同時需配備“車內安全員”，且只能在限定范圍內激活自動駕駛功能，并按照要求提供車輛運行相關信息。

　　為應對試點實施過程中出現(xiàn)突發(fā)性事件，《通知》還專門設置了應急處置要求，明確了暫停和退出機制的具體情形，以杜絕安全風險隱患。同時，主管部門也將及時對試點車輛運行情況進行應用評估，并對試點內容進行適時調整和完善。

　　關鍵詞五：明晰責任認定

　　推動自動駕駛普及，不僅要解決技術方面的難題，更要明晰責任認定。由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的責任主體由汽車制造者、銷售者、程序開發(fā)者、汽車所有者等多方主體組成，所以如何界定各方責任一直是業(yè)界爭議的焦點也是政策實施的難點。

　　相對此前深圳發(fā)布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》，此次《通知》進一步對相關責任主體進行細化，如果責任在試點車輛一方，在自動駕駛系統(tǒng)未開啟狀態(tài)下，由車內安全員承擔;在自動駕駛系統(tǒng)開啟狀態(tài)下則由試點使用主體承擔責任，有證據(jù)證明安全員存在過錯的除外。試點汽車生產企業(yè)、自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)單位、設備提供方等相關主體對交通事故發(fā)生有過錯的，承擔責任一方可以依法追償。另外，試點車輛產生的網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全違法違規(guī)責任，由車內安全員、試點汽車生產企業(yè)、試點使用主體、自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)單位等相關主體依法承擔。

　　隨著《通知》的發(fā)布，我國L3級以上自動駕駛商業(yè)化將進入加速期。未來，若能通過試點實踐加快推動自動駕駛相關法律法規(guī)、技術標準制修訂，為自動駕駛更大范圍普及掃清障礙，將助力我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)穩(wěn)居全球第一梯隊。